各設(shè)區(qū)市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局：
近年來，我省積極推進(jìn)藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購（以下簡稱“集采”），降價(jià)減負(fù)成效明顯，但仍有部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含駐贛軍隊(duì)醫(yī)院、參加集采“三進(jìn)”單位，以下簡稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）在落地執(zhí)行上打折扣，削弱了群眾的獲得感。為進(jìn)一步促進(jìn)集采“報(bào)、采、供、用、管”等環(huán)節(jié)有效銜接，解決集采落地執(zhí)行問題，鞏固深化集采改革成果，按照《國家醫(yī)保局 國家衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于完善醫(yī)藥集中帶量采購和執(zhí)行工作機(jī)制的通知》（醫(yī)保發(fā)〔2024〕31號(hào)）要求，結(jié)合我省集采落地執(zhí)行實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化集采落地執(zhí)行管理提出以下意見。
一、加強(qiáng)采購需求量填報(bào)管理
（一）提高報(bào)量準(zhǔn)確性。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持為用而采，結(jié)合歷史實(shí)際使用量、臨床反饋、用藥趨勢、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步等因素，準(zhǔn)確合理確定采購需求量，提高報(bào)量與臨床實(shí)際使用量的匹配度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成采購需求量填報(bào)后，應(yīng)按要求提交由院長或黨委書記簽字并加蓋院公章的承諾函。支持全省緊密型縣域醫(yī)共體作為整體進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)量、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一考核，保障基層上下用藥銜接。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店積極參加集采“三進(jìn)”工作并合理填報(bào)采購需求量，方便群眾就近購買中選藥品。
（二）嚴(yán)把報(bào)量審核關(guān)。各級(jí)醫(yī)保部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，對于報(bào)量較上一年度實(shí)際采購量減少超過20%或增加超過150%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其作出說明。對有量不報(bào)或報(bào)量嚴(yán)重不足且影響落地執(zhí)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各級(jí)醫(yī)保部門應(yīng)視情況會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生健康部門約談其主要負(fù)責(zé)同志，并通報(bào)至同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。
二、確保中選產(chǎn)品及時(shí)入院
（三）及時(shí)發(fā)布集采執(zhí)行文件。集采牽頭部門應(yīng)按要求及時(shí)發(fā)布各批次藥品醫(yī)用耗材集采中選結(jié)果落地執(zhí)行文件，包括集采中選（備選）結(jié)果、醫(yī)保支付政策、產(chǎn)品供應(yīng)清單、約定采購量等；統(tǒng)籌安排各批次集采中選結(jié)果執(zhí)行時(shí)間，原則上執(zhí)行文件的發(fā)布時(shí)間與落地時(shí)間之間不少于20個(gè)工作日。
（四）及時(shí)組織簽訂購銷協(xié)議。省級(jí)醫(yī)保部門應(yīng)及時(shí)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)通過招采子系統(tǒng)簽訂三方協(xié)議或上傳線下簽訂的三方協(xié)議。對未在招采子系統(tǒng)發(fā)起或未按規(guī)定簽訂（上傳）三方協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由各設(shè)區(qū)市醫(yī)保部門按照統(tǒng)籌區(qū)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理相關(guān)規(guī)定處置。對長期未響應(yīng)不簽三方協(xié)議導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法正常采購、影響臨床使用的企業(yè)，省級(jí)醫(yī)保部門視情節(jié)取消相關(guān)企業(yè)中選資格或按規(guī)定開展信用評價(jià)。各批次集采結(jié)果落地執(zhí)行第3個(gè)月起，各級(jí)醫(yī)保部門要組織對本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選產(chǎn)品進(jìn)院情況開展排查，督促尚未完成進(jìn)院采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)盡快完成中選產(chǎn)品進(jìn)院工作。
（五）及時(shí)開展集采政策解讀。各級(jí)醫(yī)保部門每年應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展集采政策解讀和招采子系統(tǒng)操作培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確解讀集采政策。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，不得以費(fèi)用控制、藥占比、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥品種規(guī)格數(shù)量要求、藥事委員會(huì)審定等為由，影響和限制中選產(chǎn)品的進(jìn)院、使用與供應(yīng)保障；要充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的引導(dǎo)作用，做好臨床用藥和集采政策的解釋說明工作。
（六）嚴(yán)格落實(shí)陽光采購要求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)通過招采子系統(tǒng)“全品種、全數(shù)量”采購所需藥品和醫(yī)用耗材。對于臨床必需或急需的未掛網(wǎng)藥品和醫(yī)用耗材，允許采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)先采購使用，企業(yè)后補(bǔ)辦掛網(wǎng)手續(xù)的臨時(shí)性措施，具體由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與供貨企業(yè)議定采購價(jià)格，并于7個(gè)工作日內(nèi)在平臺(tái)備案采購數(shù)量和采購價(jià)格。
三、促進(jìn)中選產(chǎn)品合理使用
（七）優(yōu)先采購使用中選產(chǎn)品。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)集采中選產(chǎn)品清單及時(shí)完善供應(yīng)目錄，嚴(yán)格落實(shí)按藥品通用名開具處方的要求，確保在同等條件下優(yōu)先選擇使用集采中選產(chǎn)品。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按計(jì)劃采購集采中選產(chǎn)品，盡量避免突擊采購或長時(shí)間中斷采購；要及時(shí)掌握本院約定采購量完成進(jìn)度、中選產(chǎn)品采購數(shù)量占比、非中選產(chǎn)品采購等情況，發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)自查自糾，促進(jìn)科學(xué)合理用藥。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對實(shí)際需求量超出約定采購量以外的部分，優(yōu)先采購中選產(chǎn)品或質(zhì)價(jià)相宜的產(chǎn)品。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行集采政策，不得對非中選產(chǎn)品“一刀切”簡單停用。
（八）完善院內(nèi)考核管理制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將合理、優(yōu)先使用集采中選產(chǎn)品與內(nèi)部考核辦法和薪酬制度掛鉤。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在處方點(diǎn)評中加大對集采品種的點(diǎn)評力度，對于不合理大量使用高價(jià)非中選藥品的科室和醫(yī)生予以定期通報(bào)；對于無正當(dāng)理由開具高價(jià)非中選藥品的醫(yī)生，按照處方管理有關(guān)規(guī)定處理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付資格管理對象無正當(dāng)理由超過規(guī)定要求使用高價(jià)非中選產(chǎn)品被醫(yī)保部門通報(bào)的，屬地醫(yī)保部門按照醫(yī)保支付資格管理有關(guān)規(guī)定記分。
（九）加強(qiáng)集采執(zhí)行監(jiān)測通報(bào)。省級(jí)醫(yī)保部門按季度做好全省集采執(zhí)行情況監(jiān)測，按照“分類分級(jí)、平臺(tái)取數(shù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測”的原則，對集采約定采購量完成進(jìn)度、集采藥品醫(yī)用耗材采購金額占省平臺(tái)藥品醫(yī)用耗材總采購金額比例（計(jì)算口徑見附件1）、“報(bào)而不采、采而不報(bào)、采而不足、采非不采中、采高不采低”等明顯采購異常情況進(jìn)行通報(bào)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)和類別由屬地醫(yī)保部門確認(rèn)。各級(jí)醫(yī)保部門定期督導(dǎo)執(zhí)行不力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期整改；對限期整改不到位的，會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生健康部門聯(lián)合開展約談，必要時(shí)開展專項(xiàng)檢查或公開問詢，并將有關(guān)線索移交審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門。
四、加強(qiáng)中選產(chǎn)品供應(yīng)保障
（十）保障中選產(chǎn)品及時(shí)供應(yīng)配送。中選企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)保障質(zhì)量和供應(yīng)的第一責(zé)任人責(zé)任，優(yōu)先選擇管理規(guī)范、設(shè)施完備、覆蓋面廣、供應(yīng)及時(shí)的配送企業(yè)，按照采購協(xié)議足量供貨，超出約定采購量的部分也應(yīng)繼續(xù)供貨，確保在采購周期內(nèi)滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選產(chǎn)品的采購需求。配送企業(yè)應(yīng)及時(shí)響應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)訂單并做好配送，提升中選產(chǎn)品配送率。集采中選產(chǎn)品貨款實(shí)行醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，由醫(yī)保部門按月對中選產(chǎn)品的采購貨款進(jìn)行直接結(jié)算。
（十一）強(qiáng)化供需對接信息化支撐。健全醫(yī)保部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)四方聯(lián)絡(luò)機(jī)制，省級(jí)醫(yī)保部門依托招采子系統(tǒng)建立集采問題直報(bào)模塊，優(yōu)化處置流程。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在招采子系統(tǒng)集采問題直報(bào)模塊中上報(bào)的集采中選產(chǎn)品供應(yīng)問題，由屬地醫(yī)保部門協(xié)調(diào)解決，無法解決的及時(shí)報(bào)上級(jí)醫(yī)保部門。由于不可抗力等因素影響中選產(chǎn)品供應(yīng)的，省級(jí)醫(yī)保部門根據(jù)情況適時(shí)啟動(dòng)備供機(jī)制，并指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好采購。
（十二）提升短時(shí)間需求激增應(yīng)急處置能力。各級(jí)醫(yī)保部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)采購的前瞻性和計(jì)劃性，充分考慮正常交貨周期和季節(jié)性、流行性疾病導(dǎo)致臨床需求變化的因素。流行性疾病發(fā)生時(shí)，確實(shí)出現(xiàn)集采品種短時(shí)間需求激增的，要督促中選企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)主供地區(qū)，并充分挖掘備供企業(yè)以及本地區(qū)非主供、非備供中選企業(yè)供應(yīng)潛力。出現(xiàn)需求大幅波動(dòng)時(shí)，督促配送企業(yè)履行配送責(zé)任，不囤積居奇，不違規(guī)倒貨竄貨，確保短時(shí)間需求激增的品種正常配送。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理下單、不過度囤積，統(tǒng)籌做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用，加大療效類似藥品的供應(yīng)，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，不盲目指定具體品牌。
（十三）加強(qiáng)供應(yīng)配送監(jiān)測處置。省級(jí)醫(yī)保部門按季度通報(bào)配送及時(shí)率未達(dá)到90%的企業(yè)，對連續(xù)2個(gè)季度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)開展約談，對連續(xù)3個(gè)季度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)暫停醫(yī)保基金直接結(jié)算，對連續(xù)4個(gè)季度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)行政認(rèn)定后適用信用評價(jià)有關(guān)規(guī)定。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)測處置結(jié)果應(yīng)用。省級(jí)醫(yī)保部門探索建立集采中選企業(yè)供應(yīng)情況評分機(jī)制，評分結(jié)果用于信用評價(jià)、接續(xù)采購、省級(jí)集采等工作。按照訂單配送率、醫(yī)療機(jī)構(gòu)訴求反映及時(shí)解決比例以及部門約談督導(dǎo)整改完成情況等，結(jié)合訂單響應(yīng)率、配送及時(shí)率等，對相關(guān)中選企業(yè)供應(yīng)情況進(jìn)行評分。對配送及時(shí)率90%以下的中選企業(yè)，根據(jù)不同層次給予報(bào)量風(fēng)險(xiǎn)提示、減少約定采購量、取消其參與集采資格懲戒。
五、加強(qiáng)中選產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
（十五）推進(jìn)應(yīng)用藥品追溯碼。省級(jí)藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督省內(nèi)集采中選藥品企業(yè)按要求對各級(jí)銷售包裝單元賦予藥品追溯碼，推動(dòng)醫(yī)保藥品追溯碼信息規(guī)范采集應(yīng)用。各級(jí)市場監(jiān)管部門會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施藥品追溯制度，按要求掃碼并提供追溯信息，保證藥品可追溯。各級(jí)醫(yī)保部門負(fù)責(zé)督促醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)保結(jié)算藥品追溯碼信息采集上傳，落實(shí)醫(yī)保藥品追溯碼“應(yīng)采盡采、依碼結(jié)算、依碼支付”管理要求，對未按要求上傳藥品追溯碼信息的醫(yī)?；鸩挥杞Y(jié)算。
（十六）加強(qiáng)中選產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處置。省級(jí)醫(yī)保部門定期將集采中選產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用單位名單抄送省級(jí)藥品監(jiān)管部門。省級(jí)藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好集采中選產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，對省內(nèi)集采中選生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查、對中選品種開展重點(diǎn)抽驗(yàn)，督促企業(yè)持續(xù)合規(guī)生產(chǎn)，對發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品和企業(yè)及時(shí)通報(bào)醫(yī)保部門，聯(lián)合研判與處置并依法公開監(jiān)管信息。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中選產(chǎn)品使用過程中要加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告，對可能存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)暫停使用并及時(shí)告知產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)質(zhì)量安全問題線索通過國家藥品不良反應(yīng)或醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)上報(bào)，并向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門和藥品監(jiān)管部門報(bào)告。
六、深化醫(yī)藥價(jià)格治理
（十七）加強(qiáng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)處置。各級(jí)醫(yī)保部門應(yīng)及時(shí)處理涉及采購的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)處置、日常投訴舉報(bào)等，綜合運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查、函詢約談、信息披露、暫停掛網(wǎng)等措施，對藥品和醫(yī)用耗材采購工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。各級(jí)醫(yī)保部門應(yīng)配合衛(wèi)生健康部門，對國家及省級(jí)短缺藥品清單及臨床必需易短缺藥品重點(diǎn)監(jiān)測清單品種開展重點(diǎn)監(jiān)測，對短缺藥品異常高價(jià)和異常配送情況及時(shí)核查處置。
（十八）探索醫(yī)療服務(wù)價(jià)格協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目外單獨(dú)收費(fèi)的耗材，集采擠出虛高價(jià)格水分后，與該耗材緊密關(guān)聯(lián)的手術(shù)治療類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入當(dāng)年調(diào)價(jià)評估范圍，必要時(shí)實(shí)施專項(xiàng)調(diào)整，現(xiàn)行價(jià)格低于周邊地區(qū)或全國中位價(jià)格的加快實(shí)施調(diào)整。探索制定有差別的價(jià)格政策，按要求使用中選產(chǎn)品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可優(yōu)先執(zhí)行調(diào)價(jià)結(jié)果，未按要求使用中選產(chǎn)品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩執(zhí)行調(diào)價(jià)結(jié)果。耗材包含在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目內(nèi)收費(fèi)的，應(yīng)結(jié)合耗材采購成本變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，切實(shí)體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值。
七、優(yōu)化集采執(zhí)行考核
（十九）集采考核不搞“一刀切”。醫(yī)療機(jī)構(gòu)未完成約定采購量或非中選藥品采購比例超過執(zhí)行通知規(guī)定要求的，相關(guān)品種視為考核不合格。因納入國家和本省份重點(diǎn)監(jiān)控合理用藥藥品目錄、發(fā)生公共衛(wèi)生事件、臨床指南藥物推薦級(jí)別變化等，導(dǎo)致臨床需求發(fā)生重大變化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未完成中選藥品約定采購量的，可不考核相關(guān)中選藥品約定采購量完成情況。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購備供企業(yè)的藥品，以及價(jià)格低于中選藥品且達(dá)到同等質(zhì)量療效的非中選藥品或可替代藥品，不納入執(zhí)行情況考核范圍；中選藥品出現(xiàn)供應(yīng)問題的，經(jīng)約談后中選企業(yè)仍無法保障供應(yīng)，相應(yīng)中選藥品不計(jì)入集采執(zhí)行情況考核范圍，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可采購備供企業(yè)藥品或非中選藥品?？紤]醫(yī)用耗材迭代升級(jí)、注冊變更、退市停產(chǎn)等因素，可參照集采分組按組考核同企業(yè)約定采購量完成情況。
（二十）強(qiáng)化集采考核結(jié)果應(yīng)用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用集采中選產(chǎn)品情況，納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)績效分級(jí)管理和全省二級(jí)以上公立醫(yī)院綜合考核內(nèi)容。各級(jí)醫(yī)保部門要將集采中選產(chǎn)品執(zhí)行情況差的醫(yī)療機(jī)構(gòu)視情節(jié)嚴(yán)重程度納入醫(yī)保基金專項(xiàng)檢查。推進(jìn)集采醫(yī)保資金結(jié)余留用與醫(yī)保支付方式改革相銜接，綜合體現(xiàn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用中選藥品和耗材的正向激勵(lì)。
八、協(xié)同推進(jìn)綜合監(jiān)管
（二十一）加強(qiáng)行風(fēng)治理。省級(jí)醫(yī)保部門建立行風(fēng)治理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，將集采中選產(chǎn)品使用情況常態(tài)化納入糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)監(jiān)管內(nèi)容。各級(jí)醫(yī)保部門、衛(wèi)生健康部門要通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購數(shù)據(jù)監(jiān)測，為打擊“帶金銷售”、醫(yī)療腐敗提供線索，對于查實(shí)的問題按照職責(zé)權(quán)限依法依規(guī)從嚴(yán)處理，對可能存在的涉嫌違法違紀(jì)問題及拒不整改的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，向紀(jì)檢監(jiān)察、公安等相關(guān)部門移交問題線索。
（二十二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。醫(yī)保、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)管等相關(guān)部門按照省藥品醫(yī)用耗材集中采購聯(lián)席會(huì)議機(jī)制職能分工，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映集采中選產(chǎn)品供應(yīng)配送不及時(shí)、不足量、藥品劑型規(guī)格不適宜、包裝不合理、批號(hào)印刷不清晰等問題，加強(qiáng)工作會(huì)商和聯(lián)合處置。各設(shè)區(qū)市醫(yī)保部門在每年1月和7月的10日前，向省級(jí)醫(yī)保部門書面報(bào)送藥品和醫(yī)用耗材集采中選結(jié)果落地執(zhí)行問題處置情況報(bào)告，形成上下貫通、分級(jí)應(yīng)對、協(xié)同高效、整體發(fā)力的集采監(jiān)管格局，推動(dòng)集采改革向縱深發(fā)展，持續(xù)釋放集采惠民利民紅利。
本實(shí)施意見自2026年1月1日起執(zhí)行，之前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。執(zhí)行期間如國家和省有新規(guī)，從其規(guī)定。
江西省醫(yī)療保障局????????????江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)
江西省藥品監(jiān)督管理局
2026年1月6日