各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各有關部門和單位：
??? 經市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市促進中醫(yī)藥振興發(fā)展三年行動計劃（2024～2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
蘇州市人民政府辦公室
2024年4月12日
??? （此件公開發(fā)布）
蘇州市促進中醫(yī)藥振興發(fā)展三年行動計劃
（2024～2026年）
??? 為深入貫徹落實《江蘇省推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》和蘇州市委、市政府《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，充分發(fā)揮我市“吳門醫(yī)派”中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在更高起點、更高層次、更高目標上推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，特制定本行動計劃。
??? 一、指導思想
??? 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，堅持新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，圍繞人民群眾對高品質衛(wèi)生健康服務的需求，以吳門醫(yī)派發(fā)展“傳承精華、創(chuàng)新融合”為主線，持續(xù)強化中醫(yī)藥服務體系建設，優(yōu)化資源配置，完善投入機制，加大服務供給，提升服務水平，推動中醫(yī)藥高質量跨越式發(fā)展，為推進健康蘇州建設和增進人民健康福祉作出更大貢獻。
??? 二、總體目標
??? 力爭通過三年時間，把蘇州打造成全省乃至全國中醫(yī)藥發(fā)展的高峰。全市基本建成網絡健全、功能完善、特色明顯、治理高效、覆蓋市民全生命周期的中醫(yī)藥服務體系，依托中國中醫(yī)藥聯(lián)合研究生院、國家區(qū)域醫(yī)療中心落地在蘇的有利條件，加快補齊診療水平、科研能力、高層次研究型人才、中醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展方面的短板，全面帶動中醫(yī)醫(yī)院提升省、市域診療能力，培育一批在全國、全省具有重要影響力的中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)、名藥及中藥名企。
??? 三、主要任務
??? （一）加強體系建設，建設中醫(yī)藥創(chuàng)新服務高地。
??? 1．優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源布局。落實政府辦醫(yī)責任，各縣級市（區(qū)）至少舉辦一所獨立的公立中醫(yī)院，鼓勵各縣級市（區(qū)）綜合醫(yī)院轉型中醫(yī)院或中西醫(yī)結合醫(yī)院，支持姑蘇區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)設置中醫(yī)醫(yī)院或者中西醫(yī)結合醫(yī)院，實現(xiàn)全市域公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。加快縣區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設提檔升級，指導推進張家港市中醫(yī)醫(yī)院、蘇州市中西醫(yī)結合醫(yī)院異地新建。指導太倉市中醫(yī)醫(yī)院、蘇州市中西醫(yī)結合醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結合醫(yī)院），支持吳江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院、高新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二級中醫(yī)醫(yī)院，推動吳中區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務內涵建設。到2026年，爭取新增1～2所三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，1所三級中醫(yī)醫(yī)院。（責任部門：各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>，市衛(wèi)生健康委）
??? 2．推進高水平中醫(yī)醫(yī)院建設。圍繞中國中醫(yī)藥聯(lián)合研究生院、國家級醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家重點學（專）科、國家重點實驗室等“國字號”平臺需求，搭建國家級中醫(yī)醫(yī)療資源平臺，積極布局中醫(yī)藥領域的國家級科研平臺、重點科研項目、國家級人才項目，推動中醫(yī)類國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類心血管?。﹦?chuàng)建和中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院蘇州醫(yī)院的建設工作，帶動發(fā)揮三個省級高質量發(fā)展試點醫(yī)院——蘇州市中醫(yī)醫(yī)院、張家港市中醫(yī)醫(yī)院、昆山市中醫(yī)醫(yī)院的先行先試作用，堅持“以名醫(yī)帶名科，以名科鑄名院”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)建設高水平醫(yī)院。加強公立醫(yī)院高質量發(fā)展指標和公立中醫(yī)院績效考核核心指標的監(jiān)測和督導，強化公立中醫(yī)院內涵建設，加強運營效率，提高醫(yī)療服務水平，提升疑難危重疾病救治能力，統(tǒng)籌推進市內各級各類公立中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展，在國家公立中醫(yī)院績效考核爭先進位。（責任部門：各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>，市衛(wèi)生健康委、市財政局、市科技局）
??? 3．健全中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展診療體系。推進綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復醫(yī)院、老年醫(yī)院、婦幼保健機構設置中醫(yī)類臨床科室，加強全市所有二級以上綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)科建設，加大對中西醫(yī)結合工作績效考核力度，開展中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室、“旗艦”醫(yī)院創(chuàng)建，到2026年，爭取培育1～2個中西醫(yī)結合“旗艦”醫(yī)院，3～5個中西醫(yī)結合“旗艦”科室。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市財政局）
???? 4．加強基層中醫(yī)綜合服務能力建設。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心“中醫(yī)館”再提升工程和所有社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）的“中醫(yī)閣”建設。全面實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級中醫(yī)館（中醫(yī)閣）全覆蓋。到2026年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三級中醫(yī)館數量占比達50%、四級中醫(yī)館數量占比30%、五級中醫(yī)館數量占比20%。對標國家標準，完成中醫(yī)館服務內涵建設的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館達15%。深化緊密型中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，加大基層中醫(yī)藥家庭醫(yī)生簽約服務，加強中醫(yī)適宜技術推廣，強化培訓，以家庭醫(yī)生制度為基礎，發(fā)揮中醫(yī)治未病作用。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)服務設施，支持社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構品牌化、連鎖化發(fā)展。（責任部門：各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>，市衛(wèi)生健康委）
??? 5．均衡中醫(yī)護理資源配置。構建多層級、?？苹⑸鐣?、廣覆蓋的中醫(yī)護理人才培養(yǎng)模式，遴選中醫(yī)護理引領人才、精銳人才，發(fā)揮其學術和社會影響力，引領帶動學科發(fā)展；培養(yǎng)中西醫(yī)結合?？谱o士，滿足中醫(yī)護理專業(yè)化發(fā)展需求；加強一定數量的中醫(yī)護理專項技術人才、社區(qū)基層中醫(yī)護理人才、中醫(yī)健康養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)，增加老年護理、社區(qū)護理、居家護理等領域中醫(yī)護理服務供給，提高中醫(yī)護理服務的可及性。力爭用3年時間，持續(xù)深化“以患者為中心”的理念，覆蓋全人群全生命周期的護理服務更加優(yōu)質、高效、便捷，護理工作更加貼近患者、貼近臨床和貼近社會。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市財政局）
??? （二）加強人才引培，實施中醫(yī)藥人才培育登峰計劃。
??? 6．推進中醫(yī)精英人才引培。充分利用姑蘇衛(wèi)生人才計劃、校園蘇州日衛(wèi)生引才專線等引進高層次中醫(yī)藥人才，加大對國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者的引進力度，三年內，爭取新增省級以上傳承工作室3～5家，江蘇省名中醫(yī)10名，新增一批蘇州市名中醫(yī)及吳門醫(yī)派傳承指導老師，出臺《關于加強中醫(yī)藥人才工作的若干舉措》，推動遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、適應中醫(yī)藥學術發(fā)展的中醫(yī)藥人才評價體系，培養(yǎng)一批蘇州市中醫(yī)藥領軍人物、吳門醫(yī)派代表傳人和高水平創(chuàng)新團隊。用好高層次人才事業(yè)編制“周轉池”。（責任部門：市委編辦、市委人才辦、市財政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委）
??? 7．強化中醫(yī)人才梯隊建設。充分依托中國中醫(yī)藥聯(lián)合研究生院、南京中醫(yī)藥大學、上海中醫(yī)藥大學、吳門醫(yī)派進修學院等師資資源，實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)開展中醫(yī)領軍人才項目、中青年中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才項目、省級西學中人才及基層中醫(yī)藥骨干人才項目，構建更加合理的中醫(yī)藥人才梯隊結構，不斷 壯大中醫(yī)藥服務人才隊伍、量質并升。到2026年，培養(yǎng)中青年中醫(yī)優(yōu)才150名，西學中人才300名，基層中醫(yī)藥骨干人才300名，基層名老中醫(yī)傳承人100名。（責任部門：市衛(wèi)生健康委）
??? （三）加強專（學）科建設，啟動中醫(yī)名科攀峰計劃。
??? 8．打造優(yōu)勢特色專（學）科集群。全面梳理醫(yī)院當前各專（學）科發(fā)展情況，結合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略定位和本地區(qū)人民群眾就醫(yī)需求，按照“分層建設、重點扶持、動態(tài)管理”建設原則，培育領軍學科、優(yōu)勢學科、骨干學科和潛力學科，明確各醫(yī)院各臨床專（學）科發(fā)展方向及路徑。啟動臨床專（學）科攀峰筑原專項行動計劃，領軍學科、優(yōu)勢學科要加強與高等院校、科研院所、國際醫(yī)療衛(wèi)生領域的合作，借助中國中醫(yī)藥聯(lián)合研究生院、中醫(yī)類國家區(qū)域醫(yī)療中心等平臺，探索復合型創(chuàng)新團隊建設，推動心腦血管、骨傷、脾胃、婦科等學科能力進入國內前列。骨干學科、潛力學科引進引領性?？茍F隊，促進學科診療能力提質升級。辦好辦優(yōu)兒科、皮膚、肛腸、針灸、推拿及腎病、腫瘤、周圍血管病、中醫(yī)康復等中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２?，加強中醫(yī)重點?？棋噙x與培育，到2026年，爭取創(chuàng)成國家優(yōu)勢?？?～10個，建強40個省級重點專科，新增40個以上市級重點?？?，持續(xù)擴大中醫(yī)醫(yī)院專科在全省乃至全國的學術影響力。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市科技局）
??? （四）加強挖掘轉化，促進吳門醫(yī)派傳承與開放發(fā)展。
??? 9．推進吳門醫(yī)派研究與保護工作。全面加強江蘇省流派研究院吳門分院及吳門醫(yī)派研究院一院五所（婁東醫(yī)學、虞山醫(yī)學、士材學派、婁江醫(yī)學、徐靈胎醫(yī)學研究所）建設，圍繞吳門醫(yī)派在理論、專病、專藥、文化上的特色優(yōu)勢，逐步形成“有理論、有人才、有專病、有專藥、有成果”的新吳門醫(yī)派中醫(yī)藥理論和文化體系。推動建立以蘇州為中心的溫病學說研究中心，推進各地建設吳門特色非遺診療專區(qū)，搶救性保護傳承“金氏兒科、馬氏喉科、葛氏傷科、鄭氏兒科、尤氏針灸”等中醫(yī)特色療法，建立吳門醫(yī)派非遺傳承聯(lián)盟。到2026年，形成8～10個中醫(yī)特色鮮明、臨床療效評價好的優(yōu)勢病種診療方案。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市非遺辦）
??? 10．構建現(xiàn)代化中藥制劑創(chuàng)新體系。搭建政府、醫(yī)院、企業(yè)三方合作下構建高效的“醫(yī)、研、產”鏈條，籌建集生產、研發(fā)、轉化于一體的現(xiàn)代化智能制劑中心，推進共享中藥制劑平臺建設；支持醫(yī)療機構與高校、科研機構、醫(yī)藥企業(yè)緊密合作，探索建立能實現(xiàn)高質效中醫(yī)藥科研產出的中醫(yī)方藥轉化創(chuàng)新中心。到2026年，遴選一批具有吳門醫(yī)派特色的中藥協(xié)定處方，推動中藥制劑二次開發(fā)，爭取1～2個優(yōu)質制劑品種向中藥新藥轉化，彌補我市生物醫(yī)藥產業(yè)高地上的中藥產業(yè)短板。（責任部門：市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、省藥監(jiān)局蘇州分局）
??? 11．打造中醫(yī)藥智慧服務應用場景。圍繞“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”要求，逐步完善中藥管理信息化、中醫(yī)藥服務規(guī)范化、中藥質量標準化建設，有序推動中醫(yī)藥數字化發(fā)展，探索開發(fā)中醫(yī)藥數字化智慧管理、服務、監(jiān)管等應用場景，穩(wěn)步推進中醫(yī)藥數字化基礎建設，探索建立統(tǒng)一的中醫(yī)藥數字編碼標準。落實國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，依托現(xiàn)有資源完善市級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計平臺建設，推進各級中醫(yī)醫(yī)療機構及中醫(yī)館信息化平臺規(guī)范接入全市衛(wèi)生健康信息平臺建設數字便民惠民應用場景。深化智慧共享煎制中心云平臺建設，強化市級中藥藥事質控中心職能，加強對互聯(lián)網中藥調配中心管理。將中藥代煎配送、中藥飲片溯源試點等工作與信息化融合。實現(xiàn)中藥飲片溯源，處方代配代煎、當日配送到家的特色服務，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對中醫(yī)藥服務的需求。（責任部門：市工信局、市數據局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局蘇州分局）
??? 12．加強中醫(yī)藥產業(yè)知識產權運用和保護。加大對中醫(yī)藥領域高價值專利的培育力度，促進中醫(yī)藥專利成果轉化運用，推動專利導航在中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中的應用。加快中醫(yī)藥高價值專利獲權，促進中醫(yī)藥高價值專利轉移轉化。加強中醫(yī)藥領域商標保護，依法查處商標侵權行為。支持將中醫(yī)藥品牌列入全市重點知識產權保護名錄，對中醫(yī)藥企業(yè)商標、字號、專利開展保護監(jiān)測，指導企業(yè)進行維權。推進訴調對接，對中醫(yī)藥領域專利侵權糾紛開展行政調解、行政裁決工作，提供高效率、低成本的糾紛解決渠道。推進知識產權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度，提高糾紛行政調解的法律效能。依法保護中醫(yī)藥商業(yè)秘密，有效遏制侵犯中醫(yī)藥商業(yè)秘密行為，促進中醫(yī)藥技術傳承創(chuàng)新。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市中級法院、市公安局）
??? （五）強化管理體系，實施中醫(yī)藥綜合改革工程。
??? 13．促進中醫(yī)藥綜合發(fā)展政策落地。通過加強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，深入挖掘中醫(yī)傳統(tǒng)文化和中醫(yī)優(yōu)勢治療方案，對中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、療效確切的中醫(yī)病種，推進符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式改革，支持將具有中醫(yī)療效和成本優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，推動對中醫(yī)優(yōu)勢病種實行中西醫(yī)同病同效同價，豐富擴展中醫(yī)特色治療病種分值結算范圍，大力推廣中醫(yī)日間治療病種、中醫(yī)基層病種分值結算模式。（責任部門：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）
??? 14．推進基層醫(yī)療機構中藥制劑調劑應用。研究醫(yī)療機構中藥制劑基層醫(yī)療機構調劑使用，分批、分品種在對應的基層醫(yī)療機構相應科室，開展調劑使用試點，擴大調劑使用的范圍，促進優(yōu)質中醫(yī)藥資源下沉。大力扶持國家區(qū)域醫(yī)療中心（中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院蘇州醫(yī)院）建設，探索醫(yī)療機構中藥制劑多地區(qū)共享共用機制，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心特色院內制劑跨省流通，加大對符合調劑規(guī)定的醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的支持力度。（責任部門：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局蘇州分局）
??? 四、保障措施
??? （一）加強組織領導。
市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究和推動解決中醫(yī)藥振興發(fā)展重要問題，各有關成員單位將重大工程實施納入本單位重點工作，明確目標任務，細化責任分工，抓好落地落實。各縣級市（區(qū)）和項目單位強化主體責任，確保推進工作取得實效。
??? （二）強化投入保障。
???? 各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）和市有關部門、單位要在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費進行預算單列。鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展，依法依規(guī)加強資金使用管理，保障財政資金?？顚Ｓ?。完善內控機制，提高項目管理水平。強化對項目實施的事前事中事后監(jiān)管，建立績效評價機制，提高資金使用效益。
??? （三）加強監(jiān)測評估。
開展對國家區(qū)域醫(yī)療中心、高質量發(fā)展省級試點醫(yī)院等標志性項目的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）牽頭制定評估督導方案，充分發(fā)揮第三方評估作用，強化全周期監(jiān)測，增強評估的客觀性、準確性和科學性，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改、即知即改。
??? （四）營造良好氛圍。
大力宣傳中醫(yī)藥振興發(fā)展行動計劃，特別是重大工程實施的進展和成效，宣傳中醫(yī)藥維護健康的特色和優(yōu)勢，及時回應社會關切，提升全社會和人民群眾對中醫(yī)藥的認可度、依從度，營造全社會關心和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。及時總結提煉好的經驗和做法，加強典型報道，發(fā)揮示范引領作用。