??? 2023年，在市委、市政府的正確領導和市委依法治市辦的精心指導下，市衛(wèi)生健康委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《2023年定西市法治政府建設工作要點》和季度法治政府建設重點任務考核清單，制定印發(fā)了《2023年全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設工作要點》，把法治政府工作納入單位重要工作來抓，全面依法履行部門職能、完善行政執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、化解社會矛盾、提升依法行政能力，為促進全市衛(wèi)生健康事業(yè)法治化發(fā)展，保障人民群眾生命安全和身體健康發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將工作情況報告報如下：
??? 一、突出重點，扎實推進法治建設重點任務取得實效
??? （一）聚焦習近平法治思想，不斷推進學習宣傳貫徹常態(tài)化。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，利用黨組會、黨組理論中心組學習、“三會一課”等形式，推動學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神不斷向深向實，切實把習近平法治思想貫徹落實到衛(wèi)生健康工作全過程各方面。二是不斷推進學習貫徹習近平法治思想常態(tài)化。制定了《定西市衛(wèi)生健康委員會學習貫徹習近平法治思想學習計劃》，全力抓好日常學習。各支部依托“三會一課”基本制度，學好用好《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等權威著作及《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》關于全面依法治國的相關論述，今年來，委機關學習習近平法治思想4次，各支部共組織黨員開展法治學習17次。同時，組織廣大黨員干部積極開展自覺，通過“學習強國”“甘肅黨建”等學習平臺建立學習貫徹習近平法治思想常態(tài)化機制。
??? （二）聚焦“關鍵少數(shù)”，全面履行黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。一是履行第一責任人職責。主要領導全面履行推進法治政府建設第一責任人職責，將法治建設納入委年度工作計劃，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，班子成員嚴格落實“一崗雙責”，并按要求每年向市委市政府報告本年度法治政府建設情況，全面推行依法行政工作，確保依法治理各項工作落實落地。二是落實學法培訓制度。全面落實會前學法、年度述法等制度，將法治學習教育列入黨組理論學習中心組學習內容，由領導親自授課，進一步增強各級領導干部的法治思維和法治觀念。2023年，市衛(wèi)生健康黨組開展以學法為內容的理論學習中心組學習6次。三是完善工作制度。調整了由委主要領導任組長的法治政府建設領導小組，按照“誰執(zhí)法誰普法”和“執(zhí)什么法普什么法”的原則，將重要衛(wèi)生健康法律法規(guī)執(zhí)行及貫徹落實分解到科室及委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位，切實促進衛(wèi)生健康法律法規(guī)得到落實。完善培訓學習、報告、財務、信訪等各項規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)“用制度管人”和“用制度管事”，常態(tài)化開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設工作。
??? （三）聚焦衛(wèi)生健康工作實際，制定出臺“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實實施方案，確保“一規(guī)劃兩綱要”順利開展。為認真貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》有關要求，統(tǒng)籌推進全市衛(wèi)生健康領域法治政府、法治社會建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及推進全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的法治保障，結合衛(wèi)生健康工作實際，制定了“一規(guī)劃兩綱要”任務分解方案、《市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》(2021-2025年)》及2023年全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法依法治理工作要點，進一步細化措施、壓實責任，推動法治建設各項工作落實落細。
??? （四）聚焦做好規(guī)范性文件及公平競爭清理清查工作，完善依法行政制度。制定《定西市衛(wèi)生健康委行政規(guī)范性文件合法性和公平性競爭審查制度》，成立領導小組，構建了程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規(guī)范性文件合法性審查和公平性競爭審查機制，堅持“誰起草、誰清理，誰清理、誰負責”原則，明確清理范圍，委法監(jiān)科承擔行政規(guī)范性文件審核工作，具體負責對部門制定的行政規(guī)范性文件的合法性審查，具體起草科室負責清理履行主體責任的原則，形成了主要領導經(jīng)常抓、分管領導具體抓、具體科室負責的工作格委。進一步完善工作制度，細化具體措施，把合法性審查和公平競爭審查有效銜接，積極開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，將審查清理清查工作各項要求落到實處。2023年，規(guī)范性文件合法性公平性競爭審查3件。制定的相關文件政策措施全部符合公平競爭的要求。
??? （五）聚焦政務服務改革，全面依法履行政府職能。一是持續(xù)開展政務服務工作。目前我委共有政務服務事項65項，其中行政許可27項、行政確認8項、行政給付1項、行政獎勵16項、行政裁決1項、公共服務12項，全部進大廳辦理。為推進線上線下深度融合的政務服務模式，11月份，對政務大廳首席代表和A、B工作人員進行了重新調整。二是依法實施行政審批工作。今年我委轉變思路，“放管服”工作由推進改革向增強服務轉變，以優(yōu)化服務意識為著力點，進一步轉變觀念、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，嚴格按照“放管服”改革要求在法律法規(guī)的規(guī)定的范圍內實施行政審批工作，全面完成各類行政審批工作。2023年，共受理政務服務事項1909件，辦結率100%。三是繼續(xù)推行證明事項告知承諾制。按照《市衛(wèi)生健康系統(tǒng)證明事項告知承諾制工作規(guī)程》，對涉及的4項事項材料實行證明告知承諾制，進一步減材料、減環(huán)節(jié)，優(yōu)化了醫(yī)療行業(yè)準入政策營商環(huán)境。截至目前，辦理告知承諾制證明事項21件。四是創(chuàng)新形式優(yōu)化服務方式。完成了65個行政事項和22個公共服務數(shù)據(jù)的目錄編制、資源掛載和15個材料的精細化梳理。制作并發(fā)布我委政務服務微視頻7條，惠企政策，將政務服務事項與微視頻相融合，拓展了政務服務事項的簡便應用。
??? （六）聚焦法治宣傳，多措并舉抓實衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作。不斷加大習近平法治思想和中央全面依法治國和省、市委全面依法治省、市工作會議精神的學習宣傳。一是印發(fā)了《2023年全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法依法治理工作要點》和《2023年普法責任目錄清單的通知》，將法治建設和普法工作納入委年度工作計劃，全面落實法治政府建設各項工作，并按要求向市委市政府報告法治政府建設情況。二是按照定西市衛(wèi)生健康系統(tǒng)八五普法規(guī)劃，結合衛(wèi)生健康工作實際，制定了《2023年度干部學習法律知識計劃》和《2023年會前學法工作計劃》，年內委黨組理論學習中心組學法4次,黨組會議學法8次、委務會議學法5次，開展“機關法治大講堂”20期。三是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”各項工作，采取服務與普法、執(zhí)法與普法相結合的方式，充分運用電子顯示屏、政府網(wǎng)站、微信公眾號、各類宣傳日、舉辦專題培訓班等途徑，對干部職工、患者及家屬、執(zhí)法對象等開展法治宣傳活動。同時以“法律六進”活動為載體，不斷深化普法教育。推薦衛(wèi)健系統(tǒng)一名普法骨干加入市“八五”普法講師團。在健康下基層服務、鄉(xiāng)村振興及掃黑除惡斗爭線索摸排中普法。2023年，基層黨組織結合“三會一課”和主題黨日等，開展主題突出、特色鮮明、形式多樣的學習活動，先后17次組織開展各類法治宣傳進社區(qū)、進機關、進企業(yè)活動。四是開展綜合法律知識集中學習，對委機關全體干部職工進行了《憲法》、《民法典》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)師法》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《反有組織犯罪法》《行政許可法》和《行政復議法》及其相關法律知識的系統(tǒng)培訓，對全市衛(wèi)生監(jiān)督員進行了《醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督檢查相關重點工作解讀》《新<行政處罰法>與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法》的專題培訓，營造領導干部尊法、守法、學法、用法的濃厚氛圍。五是在日常監(jiān)督執(zhí)法中推行“以案釋法”。在各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查中通過發(fā)放宣傳資料、面對面宣講、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、行政指導意見書，向執(zhí)法檢查對象、經(jīng)營企業(yè)單位負責人、行政執(zhí)法相對人進行專業(yè)普法，以案釋法。把普法融入執(zhí)法、司法、管理服務全過程，形成“以執(zhí)法帶動普法，以普法促進執(zhí)法”的良性循環(huán)。六是制作專題宣傳版面參與了4.15國家安全、行政復議法和12.4萬屏點亮憲法宣傳活動，開通了“定西衛(wèi)生健康普法專欄”，利用新媒體宣傳安全生產(chǎn)法、行政許可法、行政復議法、醫(yī)師法、憲法等共70期。
??? （七）聚焦嚴格執(zhí)法監(jiān)督，開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。
??? 1.全面推行行政執(zhí)法三項制度。一是制定《市衛(wèi)生健康委推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法法制審核制度工作實施方案》《市衛(wèi)生健康委關于進一步細化做好行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度有關工作的通知》，成立行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組及辦公室，由分管副局長任辦公室主任，負責“三項制度”推進落實。二是全面落實行政執(zhí)法公示制度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、甘肅省衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理平臺、公示欄等渠道及時向社會公示監(jiān)督動態(tài)、行政執(zhí)法信息等內容。在甘肅省執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)共報送“雙公示”信息5848條，其中法人行政許可信息118條，自然人行政許可信息5661條，法人行政處罰信息27條，行政監(jiān)督檢查信息42條。三是加強執(zhí)法裝備建設，積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。為全市衛(wèi)生監(jiān)督機構配備手持執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀和職業(yè)衛(wèi)生專項等各類執(zhí)法設備265臺件，執(zhí)法人員對執(zhí)法行為進行全程記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。年內未收到行政復議與行政應訴案件。
??? 2.加強部門協(xié)作，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。一是2023年，與市委政法委、市委網(wǎng)信辦等10部門聯(lián)合轉發(fā)了《關于在全省開展嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術專項活動的通知》，對全市醫(yī)療機構進行了全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)督檢查。未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的行為。二是與市市場監(jiān)管局、公安局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《定西市醫(yī)療美容專項整治行動實施方案》，通過自查、督查、雙隨機執(zhí)法檢查等形式，加強醫(yī)療美容執(zhí)業(yè)許可和管理。同時與市場監(jiān)管部門、商務部門聯(lián)合開展了多部門醫(yī)療美容專項執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法人員46人次，檢查醫(yī)療機構及醫(yī)療美容機構、生活美容機構24家次。三是與市委網(wǎng)信辦、市檢察院等5部門聯(lián)合印發(fā)了《抗（抑）菌制劑突出問題專項整治實施方案》，整頓和規(guī)范抗（抑）菌制劑產(chǎn)品市場秩序，切實保障人民群眾健康權益。
??? 3.加強重點領域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查。制定印發(fā)了《定西市衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)2023年市級綜合監(jiān)督執(zhí)法工作要點的通知》，堅持專項整治行動與日常監(jiān)督相結合，持續(xù)開展對醫(yī)療機構、傳染病防治、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生等26項衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法層級稽查與績效評價督導檢查，持續(xù)高壓打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療秩序，為轄市居民營造安全規(guī)范的看病就醫(yī)環(huán)境。2023年，市級衛(wèi)生監(jiān)督部門共下達各類《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》62份，執(zhí)法建議書13份，發(fā)現(xiàn)問題141條，查處行政處罰案件15件，警告11家，罰款4家，罰款0.9萬元。
??? 4.持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作。按照國家、省市抽檢計劃的要求，對各縣區(qū)“雙隨機一公開”任務進行了督辦。2023年國家和省、市各發(fā)放“雙隨機”抽檢任務數(shù)640單、139單、43單，除已停業(yè)關閉20單外，其余抽檢工作已全部完成并上傳信息平臺。其中國家監(jiān)督完成率99.38%、任務完成率96.56%、完結率100%，省級和市級監(jiān)督完成率、任務完成率、完結率均為100%。同時，對抽檢結果在政府網(wǎng)站及時進行了公示。
??? 5.推進柔性執(zhí)法。制定印發(fā)了《定西市衛(wèi)生健康領域重點監(jiān)管事項目錄清單》和《衛(wèi)生健康部門輕微違法行為不予處罰事項清單（第二批）》，轉發(fā)《甘肅省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準辦法》和《甘肅省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準》，持續(xù)推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法。
??? （八）聚焦完善矛盾糾紛多元化解體系，推動建立各類矛盾糾紛化解機制。將市域社會治理與健康定西建設、平安醫(yī)院建設、優(yōu)化營商環(huán)境等工作相結合。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障和公共衛(wèi)生風險評估機制，推進市域化治理各項服務管理制度化規(guī)范化，嚴格落實“一崗雙責”，確保市域治理、法治建設各項工作落實落地，推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新。對民生平臺、省12320投訴、醫(yī)療糾紛等舉報投訴信息按照法定程序在規(guī)定期限內及時進行受理、調查與督辦處理，確保群眾的信訪訴求得到及時調查處理和回復。2023年，答復12345平臺咨詢和投訴共116件，市長市委書記信箱8件，截至目前，所有信訪件已全部辦結，及時率和滿意率，均為100%，有效維護醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定。
??? 二、存在問題
??? 一年來，雖然我委在法治政府建設方面做了大量工作，但與市委、市政府的要求和新時代衛(wèi)生健康工作面臨的新形勢新任務新要求還有一定差距，工作中還存在一些問題和不足。一是少數(shù)領導和干部職工對法治建設重要性認識不夠，法治意識不強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足。二是個別衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員和醫(yī)療機構醫(yī)務人員法律意識和法律素質有待提高，對全行業(yè)法治政府建設工作的監(jiān)督和制約機制還需進一步完善；三是衛(wèi)生健康行政部門法治政府建設工作力量相對薄弱，少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、依法行醫(yī)意識不強，業(yè)務能力需進一步加強。
??? 三、工作打算
??? 下一步，我委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，以更高標準、更大力度、更實舉措進一步落實法治政府建設各項工作，推進衛(wèi)生健康領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
??? （一）進一步完善法治建設工作機制。深入學習貫徹黨的二十大精神，領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴格落實國家和省市公布的政務服務、行政權力等清單事項，推進衛(wèi)生健康政務服務事項、權力事項標準化，著力在優(yōu)化政務服務、促進公正執(zhí)法、保障依法行政等方面進一步完善法治建設制度機制。
??? （二）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。狠抓行政執(zhí)法三項制度落實，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法案卷培訓，把握行政執(zhí)法案卷評查標準和評分細節(jié)。以案卷評查為導向，及時糾正問題、提升改進，提高辦案能力，提升案卷質量。
??? （三）進一步提高依法治理能效。持續(xù)深入開展衛(wèi)生健康領域專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊無證行醫(yī)、醫(yī)療欺詐等違法行為。落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系，提升行業(yè)信用監(jiān)管水平。
??? （四）進一步落實普法責任。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加快轉變普法理念和方式，將執(zhí)法與普法緊密聯(lián)系，將普法進一步融入到執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，提升衛(wèi)生健康法治宣傳的針對性、時效性、人文性，為健康定西建設營造良好法治氛圍。