??? 中藥是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是我國獨特的衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)資源。為貫徹落實《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》和《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021-2025年）》，充分發(fā)揮山區(qū)26縣中藥材資源豐富潛力優(yōu)勢，凝聚多方力量支持山區(qū)26縣增強內(nèi)生發(fā)展能力和實力，特制定行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決策部署，圍繞“擴中提低”要求，將中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，因地制宜以規(guī)范中藥材種植、中藥材產(chǎn)地初加工“共享車間”、中藥品質(zhì)提升以及浙產(chǎn)道地中藥材種質(zhì)資源評價、中藥服務體系構建、中藥融合發(fā)展等為抓手，探索構建“二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”發(fā)展路徑，打造中藥助共富產(chǎn)業(yè)圖景，助力山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標
通過構建“一縣多品”“一縣一品”“一品多縣”的產(chǎn)業(yè)圖景，找準相對完善的中藥助共富新模式。到2025年，基本實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)助力山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的目標，助推山區(qū)26縣人均GDP超過全省平均的70%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達8%和9%。
——做大“一縣多品”。推動道地中藥材種植特色經(jīng)濟發(fā)展，支持淳安、文成、泰順、武義、磐安、景寧、縉云、龍泉、常山、開化、天臺等地規(guī)?；⒁?guī)范化種植，擴大浙八味、新浙八味、衢六味、溫六味、淳六味、武七味、磐五味等有浙江辨識度品牌在全國影響力。
——做優(yōu)“一縣一品”。培育壯大專業(yè)化、特色化、規(guī)模化的中藥材優(yōu)勢品種，推動武義鐵皮石斛、龍泉靈芝、常山胡柚、淳安山茱萸、泰順梔子、文成山藥、景寧黃精、縉云薏苡仁、青田五加皮等品種產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，助力打造特色鮮明的區(qū)域共同品牌，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。
——做強“一品多縣”。突破中藥產(chǎn)業(yè)“縣域經(jīng)濟”的小格局，推動跨縣域整合優(yōu)化鐵皮石斛、靈芝、黃精、覆盆子、白及、梔子、蜂產(chǎn)品、三葉青、桑黃、西紅花、紅曲、厚樸、山藥等品種資源，引導形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不斷提高綜合競爭力。
二、重點工作
（一）高品質(zhì)打造一批中藥材產(chǎn)地
1.引導產(chǎn)業(yè)布局。依托中藥資源普查，推進開展浙產(chǎn)道地中藥材種質(zhì)資源評價和中藥種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫建設，聚焦六大中藥谷建設，引導各地依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，科學布局中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥提取物、化妝品、中成藥等產(chǎn)業(yè)鏈，助力形成“一核兩帶兩圈”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間格局。
2.支持需求定制。開展“一企扶一品”活動，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)到山區(qū)26縣設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地，優(yōu)先支持使用蠶絲、莪術油、薏苡仁油等原材料的醫(yī)藥企業(yè)、中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)設立“定制藥園”。到2025年，推動在山區(qū)26縣設立“定制藥園”企業(yè)達5家以上。
3.推動品種繁育。推進大盤山國家級自然保護區(qū)、華東藥用植物種質(zhì)資源庫建設，支持衢州、麗水等地集中連片地區(qū)建設區(qū)域性中藥材良種繁育基地，重點支持淳安、文成、青田、開化等地建設中藥材種苗基地。到2025年，華東藥用植物種質(zhì)資源庫內(nèi)藥用植物種質(zhì)數(shù)量達到2500份以上，建成中藥材種苗基地5個。
（二）高標準培育一批經(jīng)營主體
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。鼓勵藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)兼并重組或異地設立車間，實施精深化發(fā)展，推動江山、天臺、淳安等地建設中藥飲片生產(chǎn)線。支持中藥材現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)較為發(fā)達的磐安、淳安等地建設集加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心，支持青田建設種苗倉儲物流中心。
5.完善制度機制。實施《浙江省規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購產(chǎn)地趁鮮切制加工中藥材指導意見（試行）》，推動中藥材產(chǎn)地初加工和中藥飲片炮制一體化發(fā)展，支持淳安、龍游建設道地中藥材初加工園區(qū)或趁鮮加工基地，支持景寧、開化分別建設前胡、草類中藥材的種植基地和中藥材產(chǎn)地初加工基地，支持蒼南開展溫郁金產(chǎn)地趁鮮加工研究，支持龍泉、遂昌分別開展靈芝、三葉青中藥材與中藥飲片生產(chǎn)“共享車間”試點。
6.加強科技支撐。啟動浙江省中藥標準提升工作，依托國家藥監(jiān)局中成藥質(zhì)量評價重點實驗室等，重點支持常山胡柚納入《中國藥典》，加快提升三葉青、黃精等標準，推動金線蓮、青錢柳等藥用標準研究。協(xié)同科研院所、行業(yè)協(xié)會開展藥學研究、技術轉(zhuǎn)讓服務和咨詢服務，支持武義開展靈芝工廠化栽培技術、天臺開展經(jīng)典名方“烏藥湯”、慶元開展以白及為原料的化妝品、淳安開展艾灸配套用醫(yī)療器械等研發(fā)。
（三）高效率帶動一批健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
7.推動與美妝產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵和支持山區(qū)26縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎，挖掘特色植物等資源，發(fā)展美麗經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。支持以梔子、三葉青、白及、香柚、楊梅等特色植物資源為原料研發(fā)化妝品。鼓勵化妝品注冊人、備案人和生產(chǎn)企業(yè)采用龍泉青瓷、柯城農(nóng)民畫等國潮元素開展包裝設計，打造“國貨新潮·浙江美妝”品牌形象。
8.推動與文化旅游深度融合。鼓勵中藥材種植加工、藥品（化妝品、醫(yī)療器械）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，充分發(fā)揮“健康養(yǎng)生”“綠色環(huán)?！钡葍?yōu)勢，形成一批“可覽、可游、可居”的中藥文旅傳播示范基地，支持慶元、松陽、淳安、泰順、磐安、景寧、江山等地建設中藥景觀苗圃，支持衢江利用光伏電站種植三葉青等適宜中藥材，支持泰順建設以梔子花為主體的觀光旅游景點。
9.推動與網(wǎng)絡經(jīng)濟深度融合。充分發(fā)揮“浙江藥聞”微信公眾號、抖音號、中藥數(shù)庫等新媒體和作用，組織開展“中藥助共富”主題宣傳，大力宣傳山區(qū)26縣中藥材資源和中藥文化。引導企業(yè)、個人通過抖音、小紅書等網(wǎng)絡平臺分享生活、依法直播帶貨，合力推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵培育中藥材領域網(wǎng)紅，通過挖掘消費者需求，增加交易數(shù)量。組織媒體采風活動，廣泛宣傳“浙產(chǎn)名藥”。
（四）高質(zhì)量搭建一批綠色發(fā)展平臺
10.構筑安全服務平臺。推進中藥真實世界研究中心、原料藥安全研究中心、化妝品安全與功效評價中心建設，力爭形成一批支持監(jiān)管決策的評估新工具、新標準、新方法。支持中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在山區(qū)26縣中藥材產(chǎn)地建設符合GAP要求的中藥材生產(chǎn)基地，分區(qū)域集中布局中藥材“共享車間”“共享檢測實驗室”。
11.構筑技術支撐平臺。支持高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會、檢驗檢查機構、企業(yè)等在山區(qū)26縣設立專家工作站（室）、實訓基地、技術服務站等技術服務平臺。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)開展工藝研究，鼓勵中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，依托中藥標準研究服務機構，開展省中藥材（飲片）標準研究20個、中藥配方顆粒質(zhì)量標準研究50個。推進藥品科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟建設，鼓勵經(jīng)典名方、名中醫(yī)經(jīng)驗方向醫(yī)療機構中藥制劑、中藥新藥轉(zhuǎn)化。支持磐安建設“中藥產(chǎn)業(yè)大腦”。加快“浙藥賦能在線”集成應用建設，依托網(wǎng)上柔性服務站、數(shù)字“三服務”為山區(qū)26縣企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。到2025年，力爭新注冊申報中藥新藥有新突破，注冊備案醫(yī)療機構中藥制劑20個以上。
12.構筑交流合作平臺。鼓勵山區(qū)26縣招引細分領域龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，大力發(fā)展中藥材種植和加工業(yè)。支持建立中藥材種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、聯(lián)合社或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造磐安江南藥鎮(zhèn)、三門濱海健康醫(yī)藥小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。支持參與或舉辦以中藥為主題的博覽會、論壇、峰會、對接會、文化節(jié)、采摘節(jié)等活動，建設中藥博物館、特色街區(qū)、特色強鎮(zhèn)或藥用植物園，傳播企業(yè)和中藥文化，提升企業(yè)和產(chǎn)品品牌。支持開展道地中藥材、“浙產(chǎn)名藥”遴選和藥膳評選。
三、保障措施
（一）強化組織領導。省局成立中藥助共富的工作專班和專家工作組，鼓勵相關市成立工作專班，有條件可成立專家工作組，省市縣三級藥品監(jiān)管部門協(xié)同，推動“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動，依托綠色發(fā)展平臺，加強政策、技術、項目信息服務，形成信息共享和工作銜接，助力山區(qū)26縣跨越式發(fā)展。
（二）強化機制建設。鼓勵相關市縣探索中藥助共富機制的創(chuàng)新試點，圍繞中藥助共富的堵點難點、企業(yè)急難愁盼的問題，建立中藥助共富的重點工作、重點支持項目、重點支持產(chǎn)品等三張清單。按照“一單位一清單”，落實責任單位，明確時間節(jié)點，確保按時落實。按照“每季一評一排隊，年度結(jié)果總考評”的方式，對中藥助共富的責任單位實行督導考核。
（三）強化數(shù)字賦能。深化推進數(shù)字化改革，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，鼓勵支持相關市縣加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，以“行業(yè)發(fā)展需求”為導向，積極打造主動式、多層次創(chuàng)新服務應用場景；以“監(jiān)管數(shù)字化”為目標，努力構建“無處不在、無時不在、無感監(jiān)測，無事不擾、小事預警、大事嚴查”的藥品安全在線監(jiān)管新模式，激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、激發(fā)未來發(fā)展活力，提高監(jiān)管服務效率，為民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。
（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實推進中藥專項整治，落實屬地監(jiān)管責任，綜合運用專項檢查、許可檢查、有因檢查、延伸檢查、監(jiān)督抽驗等，針對中藥重點企業(yè)、重點品種、重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、銷售以及以次充好、摻雜使假、染色增重等不法行為。督促持有人、生產(chǎn)企業(yè)承擔主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持續(xù)合規(guī)合法，嚴格產(chǎn)品包裝標識。進一步規(guī)范中藥生產(chǎn)經(jīng)營和網(wǎng)絡銷售秩序，優(yōu)化中藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
（五）強化總結(jié)宣傳。組織做好中藥助共富項目的工作總結(jié)，加大對典型做法、典型企業(yè)、典型模式、典型標準和工作成效的宣傳力度，加強推廣應用。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，宣傳貫徹國家法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準，發(fā)布行業(yè)信息，推動企業(yè)合作。鼓勵新聞媒體準確客觀報道中藥助共富的好政策、好制度、好典型，以“一縣多品”“一縣一品”“一品多縣”，宣傳特色、道地、品質(zhì)，提升特色產(chǎn)品品牌知名度，為推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力山區(qū)26縣共同富裕營造良好氛圍。