2023年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省衛(wèi)生健康委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和法治山東建設(shè)系列規(guī)劃，按照全省法治政府建設(shè)工作會(huì)議要求，深入實(shí)施《中共山東省委全面依法治省委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》和《山東省2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)重點(diǎn)工作，圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，法治政府建設(shè)取得了新的成效。
一、2023年工作情況
（一）加強(qiáng)法治宣傳教育
1.加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想作為黨組（黨委）中心組年度學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，組織開展委黨組中心組集體學(xué)法研討，編印法治理論學(xué)習(xí)資料。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家憲法日、關(guān)于涉外法治建設(shè)等重要指示精神。在主題教育中扎實(shí)開展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)思用”活動(dòng)，進(jìn)一步提升了黨建工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
2.深化普法宣傳教育。組織完成全省行業(yè)系統(tǒng)八五普法中期評(píng)估，舉辦《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》實(shí)施三周年征文競(jìng)賽、普法微視頻競(jìng)賽，開展“10.14”世界標(biāo)準(zhǔn)日、“12.4”國家憲法日主題普法活動(dòng)，利用官網(wǎng)官微專欄動(dòng)態(tài)發(fā)布普法知識(shí)和工作信息，營(yíng)造了濃厚的學(xué)法用法氛圍。
（二）壓實(shí)法治工作責(zé)任
1.統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。將法治政府建設(shè)納入《2023年度全省衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)》，召開全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作會(huì)，印發(fā)《2023年全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)的若干措施》，謀劃部署法治政府建設(shè)任務(wù)。
2.切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。修訂《山東省衛(wèi)生健康委及委屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任職責(zé)清單》，委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦，黨政會(huì)議專題聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，集體研究相關(guān)議題8項(xiàng)。健全“述職必述法”機(jī)制，委主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭開展述職述法，推動(dòng)了法治建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。
3.落實(shí)法治工作督察制度。落實(shí)《貫徹落實(shí)省委全面依法治省辦法治督察工作實(shí)施方案》，繼續(xù)將法治責(zé)任履行情況、依法執(zhí)業(yè)情況納入全面從嚴(yán)治黨督查范疇及省屬衛(wèi)生健康事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)，2023年底結(jié)合委屬單位黨建督查、意識(shí)形態(tài)督查，同步開展法治建設(shè)督察工作，有效提升了督察成效。
（三）完善法規(guī)制度體系
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)《山東省院前急救條例》《山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目的評(píng)估調(diào)研及論證起草，配合省人大法工委開展中醫(yī)藥法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況專題調(diào)研，深入了解《中醫(yī)藥法》《山東省中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)基層落實(shí)情況。
2.深化衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展衛(wèi)生健康地標(biāo)申報(bào)工作，推動(dòng)地標(biāo)立項(xiàng)4個(gè)、起草完成已立項(xiàng)目7個(gè)并獲批發(fā)布，按要求組織開展地標(biāo)制定及應(yīng)用評(píng)估工作。積極籌建山東省衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家?guī)欤幱 稑?biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)法律法規(guī)和政策文件匯編》，對(duì)現(xiàn)行有效的衛(wèi)生健康強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理匯總。
（四）深入推進(jìn)依法行政
1.落實(shí)依法決策制度。落實(shí)《重大行政決策暫行條例》和我省程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)決策程序，健全完善合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，推動(dòng)重要議題事項(xiàng)、重要制度文件、重要合同協(xié)議法核程序全覆蓋。持續(xù)開展政策課題研究，評(píng)選表彰優(yōu)秀課題成果80項(xiàng)。
2.加強(qiáng)法規(guī)制度管理。組織開展涉及行政復(fù)議法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件集中清理工作，推動(dòng)廢止《山東省兒童計(jì)劃免疫管理辦法》。制定《山東省衛(wèi)生健康委行政規(guī)范性文件管理辦法》，按程序制修規(guī)范性文件12件。組織開展涉及計(jì)生制度文件清理工作，對(duì)28個(gè)文件進(jìn)行廢止或宣布失效。
3.加強(qiáng)法治工作培訓(xùn)。舉辦全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)能力提升培訓(xùn)班，依托機(jī)關(guān)“青年理論學(xué)習(xí)小組”創(chuàng)新舉辦“法治講堂”，將法治培訓(xùn)作為新入職公務(wù)員培訓(xùn)的專項(xiàng)內(nèi)容，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)干部法律知識(shí)測(cè)試、行政審批庭審旁聽等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部特別是青年干部的法治思維意識(shí)和依法辦事能力。
4.做好涉法事務(wù)管理。全年通過官網(wǎng)發(fā)布消息3057條，組織參加新聞發(fā)布會(huì)13場(chǎng)，辦理依申請(qǐng)政府信息公開87件，主動(dòng)公開人大建議、政協(xié)提案復(fù)文160件，獲評(píng)全省政務(wù)公開工作先進(jìn)集體。按程序辦理投訴舉報(bào)及信訪、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等事項(xiàng)，在全省人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作年度會(huì)議上作典型發(fā)言。深入開展全省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，認(rèn)真辦理行政復(fù)議及行政訴訟案件。
（五）加強(qiáng)法治醫(yī)院建設(shè)
1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)將法治醫(yī)院建設(shè)納入省委全面依法治省委員會(huì)年度工作要點(diǎn)，組織修訂《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)規(guī)范》和《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)評(píng)估參考指標(biāo)》，進(jìn)一步明確工作要求和具體措施。
2.深入調(diào)查研究。舉辦兩次法治醫(yī)院建設(shè)工作座談會(huì)，組織省、市、縣（區(qū)）衛(wèi)健部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入研討交流，邀請(qǐng)省農(nóng)工黨部分黨員共商共議。開展“全省二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院法治建設(shè)情況”專題調(diào)研，全面了解工作情況，撰寫形成調(diào)研報(bào)告。
3.抓實(shí)評(píng)估考核。完成2021-2022年度首輪評(píng)估，印發(fā)評(píng)估通報(bào)。啟動(dòng)第二輪評(píng)估工作，通過書面審核和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)省級(jí)醫(yī)院進(jìn)行全覆蓋式考核驗(yàn)收，對(duì)各市推薦的市級(jí)及以下醫(yī)院進(jìn)行抽查復(fù)核。大力宣傳先進(jìn)典型，2篇組稿被國家衛(wèi)生健康委工作簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。
（六）強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法
1.扎實(shí)開展“藍(lán)盾行動(dòng)”。制定藍(lán)盾行動(dòng)方案，開展醫(yī)療廢物處置、中醫(yī)診所及中醫(yī)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、游泳場(chǎng)所衛(wèi)生安全、自建設(shè)施供水衛(wèi)生安全等專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合12部門開展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合10部門開展醫(yī)美行業(yè)亂象整治，衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)工作指標(biāo)位居全國首位，在全省行政執(zhí)法工作會(huì)議上作典型發(fā)言。
2.完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，對(duì)權(quán)責(zé)清單中行政檢查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋。提前完成國家疾控局、國家衛(wèi)生健康委下達(dá)的23475單雙隨機(jī)抽查任務(wù)。制定《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單（第三版）》，牽頭對(duì)130家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、48家餐飲具集中消毒單位開展聯(lián)合檢查，參與政府部門聯(lián)合檢查任務(wù)2473項(xiàng)。我委在全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作會(huì)議上作典型發(fā)言。
3.積極推進(jìn)綜合監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制的實(shí)施意見》，指導(dǎo)3地市開展“線上醫(yī)療”領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管“揭榜掛帥”省級(jí)試點(diǎn)。聯(lián)合5部門印發(fā)《健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點(diǎn)工作方案》，協(xié)同多部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開”。
4.持續(xù)提升信用監(jiān)管效能。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管模式，落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，完成對(duì)全省8.6萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)。全面推行公共場(chǎng)所、餐飲具集中消毒單位量化分級(jí)管理，扎實(shí)推進(jìn)全國第一片區(qū)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，工作經(jīng)驗(yàn)被省雙隨機(jī)辦工作簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推介。
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)。承辦全國醫(yī)療監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督等培訓(xùn)班，承擔(dān)全國公共衛(wèi)生執(zhí)法案例評(píng)查、餐飲具衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范修訂任務(wù)，開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”，評(píng)選公布100名監(jiān)督執(zhí)法辦案能手。建成“山東省智慧衛(wèi)監(jiān)綜合管理平臺(tái)3.0”，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”經(jīng)驗(yàn)被《衛(wèi)生健康工作交流》刊發(fā)推介。
（七）優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
1.持續(xù)落實(shí)行政審批制度改革。編制全省衛(wèi)生健康行政許可事項(xiàng)清單，推動(dòng)23項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放銜接和規(guī)范運(yùn)行，青島市被列為全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治化營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全省衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素和實(shí)施清單編制，全年辦理省級(jí)行政許可事項(xiàng)17618件。
2.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)工作水平。大力推行告知承諾制度，公布實(shí)施全省衛(wèi)生健康證明事項(xiàng)通用清單。深入推進(jìn)“無證明之省”建設(shè)，確認(rèn)36個(gè)電子證照簽發(fā)流程，推動(dòng)“疫苗接種證”入庫，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高致病性微生物樣本運(yùn)輸許可電子證照。
3.持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生健康營(yíng)商環(huán)境。舉辦“放管服”改革培訓(xùn)班暨醫(yī)護(hù)注冊(cè)智慧化改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展衛(wèi)生健康營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”，修訂《山東省衛(wèi)生健康委進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)和人員管理規(guī)定》，不斷改善和提高群眾辦事體驗(yàn)。國家衛(wèi)生健康委、省政府辦公廳在工作簡(jiǎn)報(bào)中介紹了我委經(jīng)驗(yàn)做法。
二、2024年工作思路
2024年的整體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，以服務(wù)和保障全省衛(wèi)生健康中心工作為目標(biāo)，以落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”及法治山東建設(shè)系列規(guī)劃為主線，以持續(xù)深化法治政府建設(shè)工作成效為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)法治責(zé)任落實(shí)、衛(wèi)健立法普法、依法行政管理、法治醫(yī)院建設(shè)等重點(diǎn)工作，不斷開創(chuàng)全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)新局面。
（一）著力夯實(shí)法治工作責(zé)任
健全法治責(zé)任機(jī)制。制定年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，抓好《山東省衛(wèi)生健康委及委屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全“述職必述法”工作機(jī)制，繼續(xù)開展述法情況通報(bào)、法治建設(shè)督察等工作。
（二）著力提升依法行政水平
1.嚴(yán)把重大行政決策關(guān)口。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，不斷提升重大行政決策水平。
2.嚴(yán)把規(guī)范性文件關(guān)口。落實(shí)《山東省行政規(guī)范性文件管理辦法》及我委管理規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理，推動(dòng)建立廣泛征求意見建議工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，繼續(xù)做好規(guī)范性文件的集中清理和動(dòng)態(tài)清理工作。
3.嚴(yán)把涉法事項(xiàng)辦理關(guān)口。依法依規(guī)辦理政府信息公開、投訴舉報(bào)及信訪等涉法事項(xiàng)，啟動(dòng)并扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。做好新《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)宣傳和工作銜接，提高案件答復(fù)質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解行政糾紛。
4.嚴(yán)把行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口。制修《醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制監(jiān)督員管理辦法》《衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單管理制度》，繼續(xù)開展“藍(lán)盾行動(dòng)”，深化專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法，完善“智慧衛(wèi)監(jiān)綜合管理平臺(tái)”，制定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范、托育機(jī)構(gòu)執(zhí)法流程，調(diào)整“一碼監(jiān)管”數(shù)據(jù)獲取方式，推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接及數(shù)據(jù)共享。
（三）著力加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治力量建設(shè)。完善法律顧問、公職律師參與行政決策、法制審核工作機(jī)制。圍繞立法普法、依法行政、“放管服”改革、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)衛(wèi)健部門的工作指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)法治工作能力整體提升。
2.推動(dòng)法治專家智庫建設(shè)。積極籌建全省衛(wèi)生健康法學(xué)分會(huì)，推動(dòng)行業(yè)法律政策研究及法治工作實(shí)踐。調(diào)整省衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)成員，制定標(biāo)委會(huì)及專家?guī)旃芾磙k法，用好用活專家資源，提高衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的制修、宣貫、落實(shí)水平。
（四）著力打造法治工作品牌
1.打造學(xué)法普法工作品牌。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、黨組（黨委）中心組集體學(xué)法、干部培訓(xùn)專題學(xué)法、基層支部定期學(xué)法等制度機(jī)制，繼續(xù)開展“法治講堂”、庭審旁聽、法律知識(shí)競(jìng)賽以及世界標(biāo)準(zhǔn)日、國家憲法日等活動(dòng)。
2.打造地方立法工作品牌。加快《山東省院前急救條例》《山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》等重點(diǎn)立法進(jìn)程。制定衛(wèi)生健康地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，舉辦標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，編印現(xiàn)行有效的衛(wèi)生健康強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
3.打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境品牌。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化“出生一件事”流程設(shè)計(jì)，深入開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)和推動(dòng)委托下放行政權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行。
4.打造法治醫(yī)院建設(shè)品牌。落實(shí)《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)規(guī)范》和評(píng)估參考指標(biāo)，邀請(qǐng)國家衛(wèi)生健康委法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)來魯調(diào)研并召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，按計(jì)劃完成第二輪評(píng)估、啟動(dòng)實(shí)施第三輪評(píng)估，探索建立法治醫(yī)院評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。