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一、行政執(zhí)法基本情況

（一）案件數(shù)量

全州衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)積極履職，依法開展監(jiān)督檢查，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，2023年全州共辦理衛(wèi)生健康行政處罰案件287起，其中簡易程序163起，一般程序124起，罰沒金額679002元。州本級共辦理衛(wèi)生健康行政處罰案件62起其中簡易程序40起，一般程序22起，罰沒金額206500元，（具體數(shù)據(jù)詳見附件）。

（二）案件分類

案件辦理縣市分類：各縣市積極履職，嚴(yán)格執(zhí)法，2023年無零辦案縣市。其中州本級、吉首市、永順縣、龍山縣案件辦理比較多。州本級62起、龍山縣65起、永順縣50起、吉首市47起。

案件辦理程序分類：各縣市案件辦理按程序分為簡易程序和一般程序，州本級簡易程序40起，一般程序22起；龍山縣簡易程序16起，一般程序49起；永順縣簡易程序30起，一般程序20起；吉首市簡易程序28起，一般程序19起。

二、完成雙隨機監(jiān)督抽查工作

（一）全面完成國家隨機監(jiān)督抽查工作

2023年全州共615家國家隨機抽查任務(wù)單，監(jiān)督完成615家，監(jiān)督完成率100%，任務(wù)完成564家，關(guān)閉51家，任務(wù)完結(jié)率100%。抽查任務(wù)完成之后嚴(yán)格按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時上報雙隨機監(jiān)督信息、檢測信息，案件查處等信息，并將抽查結(jié)果信息通過當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站依法向社會公開。同時針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為情節(jié)較輕的被監(jiān)督單位，下達了責(zé)令整改意見書，對情節(jié)較重的進行了行政處罰，共實施行政處罰79起，罰款30500元，立案查處與任務(wù)數(shù)比例是12.85%。

（二）全面開展跨部門雙隨機聯(lián)合工作。

一是積極擔(dān)當(dāng)和履職，主動發(fā)起與生態(tài)環(huán)境部門、教育部門、公安等部門的跨部門雙隨機工作。二是作為配合部門，積極配合民政部門、市場監(jiān)督機構(gòu)的跨部門聯(lián)合抽查。積極配合民政部門、教育和體育局、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理部門等部門開展跨部門聯(lián)合抽查工作。2023年全州衛(wèi)健系統(tǒng)啟動跨部門抽查任務(wù)41項，已完成41項任務(wù)。

三、工作亮點

（一）堅持高站位，把好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。一是用好考核“指揮棒”。將行政處罰案件質(zhì)量作為績效考核的重要內(nèi)容，分別納入州執(zhí)法局對各業(yè)務(wù)科室行政處罰案件質(zhì)量的績效考核和州對縣市行政處罰案件質(zhì)量的績效考核。二是組建顧問“智囊團”。加強法制機構(gòu)建設(shè)，成立湘西自治州衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局案件評審委員會；完善相關(guān)保障和溝通機制，建立法律顧問制度，常年聘請法律顧問。三是創(chuàng)新協(xié)作“大平臺”。創(chuàng)新構(gòu)建“司法局+法院+執(zhí)法局”模式的溝通平臺和協(xié)作機制，加強與政法系統(tǒng)的交流探討，致力解決衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作中的難題和困擾，增強法治思維，做到依法行政、公正執(zhí)法。

（二）堅持強學(xué)習(xí)，把好素質(zhì)關(guān)。一是輪流授課主動學(xué)。狠抓全員學(xué)習(xí)，淬煉業(yè)務(wù)精兵。長期堅持開展“周五學(xué)習(xí)日”，結(jié)合單位實際，采取科室輪流授課或外請相關(guān)專家的方式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)，進行各種網(wǎng)絡(luò)平臺的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和專家線下學(xué)習(xí)，2023年培訓(xùn)人員500余人次。二是現(xiàn)場交流實地學(xué)。立足實際，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。通過開展“交流進修、現(xiàn)場帶教”的方式為各縣市輸送業(yè)務(wù)能手，幫助基層打開工作局面，提升全州整體執(zhí)法人員的工作能力和水平。三是全員培訓(xùn)專題學(xué)。舉辦全州基層衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班，攜手各縣市共同進步。共舉辦培訓(xùn)班2次，培訓(xùn)人員200余人。

（三）堅持嚴(yán)審核，把好程序關(guān)。樹立案件質(zhì)量就是“生命線”的意識，案件審理堅持從嚴(yán)把關(guān)。一是嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了湘西自治州衛(wèi)生健康行政處罰程序、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰三清單，開展計劃執(zhí)法、柔性執(zhí)法，合理降低檢查頻次和提升檢查效率。2023年對企業(yè)不予處罰26件，從輕處罰15件，減輕處罰1件。進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。二是強化法制審核，加強對各業(yè)務(wù)科室行政處罰案卷調(diào)查終結(jié)前的法制審查工作。三是采取交叉審核，堅持公平公正的原則，采取交叉審核模式，穩(wěn)步提升案件質(zhì)量。四是分類分級審核，根據(jù)案件難易程度、影響力、罰款金額等程度不同，分別確定進行一般性法制審核、申請案件評審委員會討論、開展重大行政執(zhí)法法制審核等，有效保障案件辦案質(zhì)量和水平。

（四）堅持廣聯(lián)動，把好評查關(guān)。積極開展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案例評查工作，充分發(fā)揮“顯微鏡”、“放大鏡”作用。一是創(chuàng)新州級評查模式。落實評查和學(xué)習(xí)同步開展，由初評、復(fù)核到點評，點評工作主力由州級骨干轉(zhuǎn)向縣市業(yè)務(wù)骨干，激發(fā)縣市參與積極性。二是參與縣市評查工作。采取州級骨干下至縣市共同參與案例評查，做好傳幫帶，共同提升辦案水平和能力。三是派員參加各類評查。積極參加省衛(wèi)生健康委組織的案例評查工作，配合省、州司法行政部門開展案件評查工作，加強學(xué)習(xí)，接受監(jiān)督。

四、存在的問題和原因分析

（一）執(zhí)法保障不到位，嚴(yán)重制約衛(wèi)生健康監(jiān)督的發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)長期處于機構(gòu)改革狀態(tài)，監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、改革名稱不統(tǒng)一、職能分工不清、規(guī)范化建設(shè)不完善等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的可持續(xù)健康發(fā)展和執(zhí)法人員工作積極性。同時各縣市對監(jiān)督執(zhí)法重視不足，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法保障不力，工作經(jīng)費不足的現(xiàn)象，財政保障與衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域和覆蓋面寬廣、工作量繁多不適應(yīng)不匹配。如監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費短缺、監(jiān)督執(zhí)法裝備配備不足、信息化建設(shè)緩慢、雙隨機監(jiān)督檢測工作難以開展、全過程記錄工作滯后、監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)亟待加強等。

（二）國家隨機監(jiān)督抽查和跨部門聯(lián)合抽查未有效對接，存在重復(fù)抽取的現(xiàn)象?！昂鲜⌒l(wèi)生健康綜合監(jiān)管平臺”與“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“湖南省雙隨機、一公開監(jiān)管工作平臺”等網(wǎng)站沒有進行信息的對接，未實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。衛(wèi)生健康部門有自上而下的隨機監(jiān)督抽查任務(wù)，由國家衛(wèi)生健康委根據(jù)國抽計劃中要求的數(shù)量或比例在省或區(qū)縣范圍內(nèi)抽取有效被監(jiān)督單位，縣市依據(jù)抽查任務(wù)清單開展檢查檢測?？绮块T雙隨機也是根據(jù)本底按比例進行抽查，兩種平臺未對接抽查數(shù)據(jù)，所以出現(xiàn)被監(jiān)督單位重復(fù)抽查情況，不利于減少監(jiān)督頻次的要求。

（三）衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督能力和水平亟待提高。我州衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員面對衛(wèi)生健康相關(guān)新事物、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品等新的監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)督技能和業(yè)務(wù)水平需要進一步提高。部分案件存在未及時固定證據(jù)、文書書寫不規(guī)范、未做好新法舊法的銜接適用等問題，影響當(dāng)事人享有的救濟權(quán)益、立卷歸檔存在不符合檔案管理規(guī)范要求等現(xiàn)象。

五、建議和措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，強化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任感和使命感，積極履職，依法執(zhí)法，捍衛(wèi)人民群眾健康權(quán)益。強化財政保障和支持，完善執(zhí)法設(shè)備配備，促進信息化建設(shè)，為監(jiān)督執(zhí)法提供堅實保障。

（二）加強部門溝通，促進網(wǎng)站對接，合理開展監(jiān)督抽查。加強衛(wèi)健與市場監(jiān)督領(lǐng)域的溝通，促進“湖南省衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管平臺”與“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺”的數(shù)據(jù)對接和共享，加強國家隨機抽查工作和湖南省“雙隨機、一公開”工作的銜接和統(tǒng)籌，合理有效開展隨機監(jiān)督抽查工作。同時注重統(tǒng)籌推進國家隨機監(jiān)督抽查、跨部門聯(lián)合抽查、日常監(jiān)督、重點工作，提前謀劃，確保隨機監(jiān)督抽查工作的順利開展和及時完結(jié)。

（三）依法執(zhí)法，開展“隨意檢查、任性執(zhí)法、選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法、攤派任務(wù)”專項整治行動。健全行政執(zhí)法各項長效機制，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（四）進一步加強隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。進一步加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員精準(zhǔn)培訓(xùn)、強化對新的監(jiān)管領(lǐng)域的知識和技能培訓(xùn)，強化對文書制作、案件調(diào)查取證、行政處罰辦案能力的培訓(xùn)， 進一步提高衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，使衛(wèi)生計生執(zhí)法人員能夠“一專多能，綜合執(zhí)法”，提高衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法水平和依法行政能力。

附件：1.2023年湘西自治州衛(wèi)生健康委行政處罰數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總表

2.2023年湘西自治州衛(wèi)生健康委國家隨機抽查完成情況

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 湘西自治衛(wèi)生健康委

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年2月21日

附件1：

2023年湘西自治州衛(wèi)生健康行政處罰數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總表

附件2：

2023年湘西自治州衛(wèi)生健康委國家隨機抽查

完成情況