??? 2023年，馬鞍山市衛(wèi)生健康委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作重要論述精神，緊緊圍繞全市法治政府建設(shè)總體部署和本部門中心工作，積極推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將我委工作情況報告如下
一、2023年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。第一時間召開專題學(xué)習(xí)研討會、傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神大會、貫徹落實(shí)黨的二十大精神務(wù)虛會等，班子成員分赴基層調(diào)研宣講，機(jī)關(guān)全體黨員干部通過集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)全覆蓋。先后舉辦“舉旗幟?送理論”宣講、“醫(yī)心向黨、踔厲奮進(jìn)”微宣講比賽等，召開“二十大精神”宣講報告會2次。選送的微黨課作品《我要和你一樣》，榮獲全市最美微黨課決賽二等獎。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入委黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，以宣講報告、專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等形式深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。今年以來，委黨委理論學(xué)習(xí)中心組已組織集體學(xué)法12次，各黨支部黨小組在“三會一課”中學(xué)習(xí)法律法規(guī)10余次。在全系統(tǒng)內(nèi)舉辦了1期習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，1期依法行政法治專題培訓(xùn)班，1次依法行政業(yè)務(wù)技能測試。三是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。委黨委主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)述法制度，將述法情況作為個人年度述職報告的重要組成部分。2023年，召開第8次黨委會聽取上一年度委法治建設(shè)工作情況匯報。全年召開委主任辦公會專題研究法治建設(shè)重大問題4次，集體討論重大行政處罰案件4起，參加2022年度全市黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法現(xiàn)場評議會。四是推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)。及時轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)健委《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)（試行）的通知》，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)情況納入各縣區(qū)目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)，同時大力推進(jìn)三級公立醫(yī)院法治建設(shè)。2023年，組織開展全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)年度考核，組織對全市4家三級公立醫(yī)院開展法治建設(shè)實(shí)地評估。市婦幼保健院獲得安徽省首批三級公立醫(yī)院法治建設(shè)省級示范醫(yī)院稱號。通過強(qiáng)化法治建設(shè)考核推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)一步健全法治機(jī)構(gòu)，完善工作制度，落實(shí)依法管理、依法執(zhí)業(yè)。
（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況。
一是推進(jìn)“放改服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批方式，直接取消審批1項(xiàng)、審批改備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制審批4項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程5項(xiàng)。2023年，已辦理行政許可審批2864件，辦理證明事項(xiàng)告知承諾4件。全面推進(jìn)“皖事通辦”，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，共梳理128項(xiàng)行政許可、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行“一窗”分類“無差別受理”。二是開展“民呼我應(yīng)惠萬家”線上便民就醫(yī)服務(wù)。以“馬鞍山市智慧健康”微信公眾號打造全市智慧便民就醫(yī)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全市13家二、三級醫(yī)院預(yù)約掛號一鍵申請、檢驗(yàn)報告一鍵查詢、就醫(yī)記錄一鍵調(diào)閱。全市居民通過線上預(yù)約掛號已達(dá)200.56萬人次，跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)閱電子健康檔案達(dá)7951次，就醫(yī)流程進(jìn)一步優(yōu)化，重復(fù)檢查有效減少，切實(shí)做到讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。三是推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。制定《馬鞍山市生命健康產(chǎn)業(yè)2023年招商引資招大引強(qiáng)工作方案》，積極開展“深入一線聽民意 聚焦訴求解難題”活動，共聯(lián)系22家生命健康企業(yè)，了解困難訴求13個，已協(xié)調(diào)解決6個，基本解決4個，協(xié)調(diào)移交其他部門辦理問題事項(xiàng)3件。四是深入開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶。我委通過構(gòu)建職業(yè)健康管家服務(wù)幫扶機(jī)制、實(shí)施職業(yè)健康數(shù)智信息化建設(shè)、推行包容審慎柔性執(zhí)法監(jiān)管模式、主動送策入企精準(zhǔn)幫扶等多項(xiàng)舉措深入開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力中小微企業(yè)健康發(fā)展。2023年，該工作舉措被國家衛(wèi)健委工作交流?？?，作為中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶示范案例在全國推廣。
（三）完善依法行政制度和決策制度情況。
一是落實(shí)重大行政決策制度。及時公布我委年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單。2023年，我委重大行政決策事項(xiàng)均按要求落實(shí)了重大決策合法性審查、集體討論等法定程序，其中有2個事項(xiàng)同時履行了公眾參與程序，2個事項(xiàng)履行了專家論證程序。二是落實(shí)合法性審查制度。我委所有重大決策文件均按程序經(jīng)委法制審核機(jī)構(gòu)合法性審查通過后，提交委主任辦公會或黨委會審議，重大事項(xiàng)做到應(yīng)審盡審。在開展合法性審核過程中，積極聽取部門法律顧問和公職律師意見，提高合法性審查工作質(zhì)量。2023年，我委共開展合法性審查8件；開展重大行政執(zhí)法決定法制審核3件，開展公平競爭審查2件。三是落實(shí)法律顧問制度，推行公職律師制度。我委已設(shè)立公職律師，并建立法律顧問制度，現(xiàn)有法律顧問3名、公職律師1名。委法律顧問和公職律師認(rèn)真履職盡責(zé)，積極參與疑難案件討論，為重大行政決策提供法律建議等。2023年，委法律顧問出具法律意見書12件，參與合同審核4份，參加會議討論2次，代理我委1起行政訴訟案件開庭。委公職律師共參與重大行政處罰案件集體討論發(fā)表意見4次，參與委重大行政處罰案件法制審核3件，參與委機(jī)關(guān)1起行政訴訟案件辦理相關(guān)工作。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。
一是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定我市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和基準(zhǔn)，及時調(diào)整我委重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。組織開展執(zhí)法案卷和執(zhí)法效能“雙點(diǎn)評”活動，提升案卷制作水平。組織市、縣（區(qū)）兩級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立對口幫扶工作機(jī)制，推動市、縣（區(qū)）執(zhí)法能力均衡發(fā)展。2023年，組織執(zhí)法人員參加線上線下旁聽庭審活動各1次，開展《行政復(fù)議法》等法治專題培訓(xùn)7次，依法行政業(yè)務(wù)技能競賽1次；辦理了1起罰沒款超過100萬元重大案件；有1例行政處罰案例入選全國公共衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰優(yōu)秀案例，3例入選全省衛(wèi)生行政處罰優(yōu)秀案例。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。市衛(wèi)健委依法履職，積極作為，全方位監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康、公共場所、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域。2023年，對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公共場所、供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查共13516戶次，實(shí)施行政處罰230起，罰沒金額約355萬元；完成對583戶的“雙隨機(jī)”檢查，國家雙隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)完結(jié)率100.00%；共開展傳染病防控、消毒產(chǎn)品、預(yù)防接種、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療美容、醫(yī)療廢物、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全等30余項(xiàng)專項(xiàng)檢查，出動監(jiān)督人員1000余人次，檢查單位500余戶次，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營秩序，提升服務(wù)水平。三是破解職業(yè)健康監(jiān)管難題。推行“職業(yè)健康管家”模式，建成職業(yè)健康智慧監(jiān)管信息平臺，實(shí)施分級分類監(jiān)管，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會多方協(xié)調(diào)互動、共建共治共享的職業(yè)健康管理機(jī)制，有效破解中小微企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管難題。目前，管家服務(wù)覆蓋全市800余家企業(yè)，消除企業(yè)職業(yè)病防治風(fēng)險隱患2000余條。2023年，我委申報的“馬鞍山市構(gòu)建職業(yè)健康管家服務(wù)模式推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管”項(xiàng)目被選為安徽省第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)示范候選項(xiàng)目之一，并參加了全省陳述答辯。
（五）依法處置突發(fā)事件、有效化解社會矛盾糾紛等情況。
一是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)。成立市疾病預(yù)防控制局，穩(wěn)妥推進(jìn)疾控體系改革。完善各類應(yīng)急預(yù)案方案，認(rèn)真落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)要求，及時處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件51起，開展實(shí)戰(zhàn)演練2次、技術(shù)培訓(xùn)4次。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍切實(shí)提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)全市衛(wèi)生應(yīng)急能力一體化建設(shè)。調(diào)整組建安徽省突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)（馬鞍山），完善各縣區(qū)流調(diào)隊(duì)伍，有效提升市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急能力。2023年12月，我市代表隊(duì)在全省現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查職業(yè)技能競賽省級決賽中榮獲團(tuán)體二等獎，兩人分別獲得個人一等獎。二是依法依規(guī)做好信訪工作。落實(shí)信訪處理“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制。健全“黨建+信訪”機(jī)制，委主要負(fù)責(zé)人帶頭開門接訪、親自調(diào)度攻堅，化解19件省市交辦重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。創(chuàng)新“信訪+調(diào)解”模式，充分發(fā)揮市醫(yī)調(diào)委人民調(diào)解優(yōu)勢，探索形成樹導(dǎo)向、專業(yè)解、促防范的“導(dǎo)、解、防”工作法，醫(yī)療糾紛調(diào)解成功率達(dá)92.78%，醫(yī)患雙方滿意率達(dá)到96%、98.5%，市醫(yī)調(diào)委榮獲全國新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。
（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。
一是做好行政復(fù)議及行政訴訟工作。依法履行行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告人的各項(xiàng)義務(wù)，尊重生效司法裁判、復(fù)議決定，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2023年，我委無行政復(fù)議案件，有1起關(guān)于政府信息公開的行政訴訟案件，我委主要負(fù)責(zé)人按時出庭應(yīng)訴，目前該案還未判決。二是自覺接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。2023年，我委13件人大議案、17件政協(xié)提案全部按時辦復(fù)并依法向社會公開，辦理滿意率100%。積極采納代表委員合理建議，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。三是規(guī)范落實(shí)政務(wù)公開。以政府信息公開為載體，強(qiáng)化衛(wèi)生健康政策發(fā)布、解讀和回應(yīng)。依法規(guī)范答復(fù)公民和法人信息公開申請，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2023年，本機(jī)關(guān)發(fā)布各類政務(wù)公開信息1019件、辦理答復(fù)依申請公開信息8件。
（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況。
一是積極推進(jìn)地方立法。我市在全省率先啟動地級市院前急救立法工作，2023年，《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》被列入市人大常委會立法實(shí)施類項(xiàng)目推進(jìn)。我委牽頭成立了急救立法起草工作小組，起草了《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例（草案）》，經(jīng)多次修改完善形成《條例（草案）》送審稿，目前，該《條例（草案）》已經(jīng)市第十七屆人大常委會第十五次會議二審?fù)ㄟ^。二是推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2023年，我委共申報了4項(xiàng)安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)計劃、3項(xiàng)馬鞍山市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃。其中，市疾控中心申報的《地市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮處置中心建設(shè)指南》《基于流行性感冒風(fēng)險指數(shù)構(gòu)建方法》兩個項(xiàng)目分別被列入省、市2023年地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。此外2022年我委申報的一項(xiàng)職業(yè)健康領(lǐng)域市級地方標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)發(fā)布。三是深入開展法治宣傳教育。通過委門戶網(wǎng)站、微信公眾號以及民法典公園衛(wèi)生健康宣傳櫥窗等普法宣傳陣地，廣泛開展衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳。2023年，組織開展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”宣傳活動，組織干部職工參與民法典競賽答題活動累計3615人次，參與憲法知識網(wǎng)上測試131人。深入社區(qū)、校園開展傳染病防控知識講座，利用愛國衛(wèi)生月、《職業(yè)病防治法》宣傳周、《中醫(yī)藥法》活動宣傳月、敬老月等主題活動日開展專題普法宣傳活動20余場。深入全市鄉(xiāng)村、社區(qū)6個監(jiān)測點(diǎn)開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動，活動期間，共開展各類主題宣傳活動37次，發(fā)放宣傳品、宣傳折頁等宣傳材料約5000份，培育村醫(yī)、村衛(wèi)生健康專干“法律明白人”共141人，衛(wèi)生健康普法志愿者共205人。四是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。我委執(zhí)法人員在衛(wèi)生健康行政執(zhí)法過程中開展“說理式執(zhí)法”，切實(shí)將普法工作落實(shí)到現(xiàn)場檢查、行政處罰等行政執(zhí)法行為過程中。2023年，針對管理服務(wù)對象，組織召開了10余場專題普法培訓(xùn)會，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、供水單位供管水人員、用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員、公共場所從業(yè)人員等開展精準(zhǔn)普法。
二、存在的問題及原因
2023年以來，我委法治建設(shè)工作取得一定成效，但也存在一些差距和不足，一是法治宣傳經(jīng)驗(yàn)特色亮點(diǎn)提煉不夠，法治宣傳氛圍還不夠濃厚；二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)與新形勢法治政府建設(shè)要求還有一定差距。究其原因主要是富有特色的宣傳普法活動還不多，部分醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治工作機(jī)構(gòu)還不健全，法律專業(yè)人才缺乏。
三、2024年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將習(xí)近平法治思想納入委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)，推動法治隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)全戰(zhàn)線全覆蓋。
二是推動衛(wèi)健系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃落實(shí)。加大普法宣傳力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域普法。創(chuàng)新法治宣傳載體，拓寬宣傳渠道，結(jié)合各衛(wèi)生日和專項(xiàng)活動，開展各類衛(wèi)生健康主題普法宣傳活動，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法制度”。
三是推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)。督促各單位健全法治機(jī)構(gòu)，完善管理制度，落實(shí)法治建設(shè)工作制度。持續(xù)開展全市三級公立醫(yī)院法治建設(shè)評估工作，強(qiáng)化對醫(yī)務(wù)人員的普法宣傳教育，不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員法治素養(yǎng)和能力。
四是推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，開展合法性審查工作，重大事項(xiàng)做到應(yīng)審盡審。落實(shí)法律顧問制度，推行公職律師制度。堅持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，充分聽取司法審判建議。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行輕微違法行為依法不予行政處罰工作。
五是積極推進(jìn)地方立法和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。協(xié)助市人大加快推進(jìn)《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》地方立法頒布實(shí)施，并做好宣傳和貫徹實(shí)施工作。推進(jìn)2022年獲批的地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，推進(jìn)2023年通過立項(xiàng)的省、市地方標(biāo)準(zhǔn)起草制定。
四、其他需要報告的情況
無
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