局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
《江西省醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》經(jīng)第1次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江西省醫(yī)療保障局辦公室
2022年3月23日
（此件主動(dòng)公開）
江西省醫(yī)療保障局
行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法
第一條? 為全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江西省行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引>等三項(xiàng)制度的通知》《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
文件內(nèi)容應(yīng)同時(shí)具備行政性、外部性、普遍適用性、反復(fù)適用性等特征。
第三條? 因不具備行政性而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）局黨組制定的使用黨組文號(hào)的文件；
（二）醫(yī)保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等宏觀發(fā)展規(guī)劃文件；
（三）僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有行政管理規(guī)范類內(nèi)容行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程等文件；
（四）僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；
（五）會(huì)議通知、會(huì)議講話等會(huì)議文件；
（六）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民告知文件。
第四條? 因不具備外部性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部事務(wù)管理規(guī)范、工作制度、工作方案、工作要點(diǎn)等，以及對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范的文件；
（二）不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)的工作函；
（三）下級(jí)行政機(jī)關(guān)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示、報(bào)告，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則、不具有普遍約束力的批復(fù)；
（四）為推進(jìn)專項(xiàng)工作而成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的通知；
（五）涉密文件或者依法不公開的文件，如會(huì)議紀(jì)要等文件。
第五條? 因不具備普遍適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通告、公告、通知等文件；?
（二）行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定。
第六條? 因不具備反復(fù)適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）醫(yī)保信息系統(tǒng)切換公告；?
（二）階段性降費(fèi)政策。
第七條? 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的證明；
（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第八條? 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)研論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議；不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第九條? 行政規(guī)范性文件起草處室、單位是合法性審核第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件評(píng)估論證、征求意見、備案、政策解讀等工作；法規(guī)財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件審查職責(zé)并提供審核意見。多部門聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件由牽頭部門進(jìn)行合法性審查工作。
第十條? 行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問(wèn)題等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；對(duì)擬確立的主要制度或者行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行論證；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證；對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易或者性別平等保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)性審查或者性別平等咨詢?cè)u(píng)估。
第十一條? 行政規(guī)范性文件要廣泛征求意見。涉及起草部門以外其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)事宜的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，其他部門提出不同意見的，行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商并取得一致意見；涉及重大利益調(diào)整或存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于15日；涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。
行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說(shuō)明理由。
第十二條? 行政規(guī)范性文件起草工作完成后，起草處室、單位要先開展合法性的自我審查，形成書面審查意見（附件1）后，及時(shí)將文件草案等有關(guān)材料送法規(guī)財(cái)務(wù)處進(jìn)行合法性審查，材料包括：
（一）文件草案。
（二）起草說(shuō)明。包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草經(jīng)過(guò)的主要程序、有關(guān)方面意見的協(xié)調(diào)處理情況內(nèi)容。
（三）制定依據(jù)。包括所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件文本。
（四）征求意見及采納情況。征求相關(guān)部門意見的，應(yīng)有部門反饋意見及采納情況的匯總材料；面向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)有向社會(huì)征求意見的時(shí)間、方式和收集的意見及采納情況材料；召開聽證會(huì)征求意見的，應(yīng)有聽證筆錄材料；與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的，應(yīng)有聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見及采納情況的匯總材料；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)有組織專家咨詢論證的意見書等材料。
（五）履行特殊程序形成的材料。涉及社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易等內(nèi)容的，應(yīng)分別有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論、貿(mào)易政策合規(guī)性審查評(píng)估報(bào)告等。
（六）需要提供的其他材料。
行政規(guī)范性文件需報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)送省人民政府辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
第十三條? 法規(guī)財(cái)務(wù)處一般應(yīng)當(dāng)在材料齊備5個(gè)工作日后（最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日）出具書面審核意見，審核過(guò)程中的退回補(bǔ)充報(bào)送材料等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。審核意見包括：
（一）制定主體不符合規(guī)定的，建議轉(zhuǎn)請(qǐng)具有行政規(guī)范性文件制定主體資格的單位予以制發(fā)。
（二）文件起草不符合行政規(guī)范性文件制定程序要求的，建議補(bǔ)充完善相關(guān)程序。
（三）文件內(nèi)容越權(quán)或違法的，建議刪除或修改該部分內(nèi)容。
（四）文件草案內(nèi)容合法，措施可行，與其他行政規(guī)范性文件銜接、協(xié)調(diào)，用語(yǔ)規(guī)范，提出與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件依據(jù)不相抵觸的意見。
第十四條? 行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)財(cái)務(wù)處出具的合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行必要的修改或者補(bǔ)充，并將意見的采納情況向法規(guī)財(cái)務(wù)處反饋；特殊情況下，未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)集體審議決定時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。
第十五條 ?省局行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。
第十六條? 行政規(guī)范性文件經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
第十七條? 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。
行政規(guī)范性文件載明有效期的，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。
載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新公布。
第十八條? 省局行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由起草處室、單位將備案報(bào)告1份、行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）、起草說(shuō)明1份、制定機(jī)關(guān)的合法性審核意見1份、制定依據(jù)文本和其他相關(guān)材料1份等材料送法規(guī)財(cái)務(wù)處報(bào)省司法廳備案。
第十九條? 行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)清理制度，具體清理工作由起草處室、單位負(fù)責(zé)。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，或者上級(jí)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)清理工作要求，及時(shí)開展行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
第二十條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。