瓊府辦〔2017〕6號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
基因檢測技術是生命科學和生物技術發(fā)展的重大革命。為加快我省基因檢測技術普及惠民，推動重大創(chuàng)新成果產業(yè)化，現提出如下意見。
一、組建網絡化基因檢測機構體系。支持依托我省有資質的醫(yī)療、醫(yī)學教育、科研單位與擁有核心技術、創(chuàng)新能力和相關資質的機構聯合，建立投資主體多元化、運行機制市場化、具有獨立企業(yè)法人資質的第三方醫(yī)學檢驗機構——省基因檢測技術應用推廣示范中心。鼓勵省基因檢測技術應用推廣示范中心與全省衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃中的各區(qū)域中心醫(yī)院合作建立基因檢測分支機構，逐步形成覆蓋全省的基因檢測網絡化布局。鼓勵二級以上公立醫(yī)院與省基因檢測技術應用推廣示范中心及具有資質的省內第三方醫(yī)學檢驗機構合作，共建醫(yī)學檢驗服務公共平臺，并支持申報省預算內相關專項。支持建設全省基因檢測大數據共享和分析平臺，鼓勵行業(yè)間合作。
二、支持拓展業(yè)務、技術發(fā)展空間。鼓勵有條件的市縣針對新生兒遺傳性耳聾、唐氏綜合征等遺傳性疾病進行基因檢測篩查，開展針對地中海貧血的遺傳篩查和產前診斷、高齡產婦無創(chuàng)DNA檢測以及腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病的基因檢測。在遵循知情、自愿、保密的原則下，針對腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治的基因檢測技術應用，可探索采取財政補助和患者自付相結合等多種方式。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構將醫(yī)學檢驗服務整體委托給具有資質的省內第三方醫(yī)學檢驗機構。支持依托有資質的醫(yī)療機構建立精準醫(yī)學中心，運用基因檢測技術開展精準醫(yī)療和個體化用藥，提高治療有效性和安全性。鼓勵有資質的醫(yī)療、醫(yī)學教育、科研機構依法依規(guī)開展實驗室研發(fā)測試(LDT)的臨床應用，進行重大疾病的預測、早期診斷與個體化治療。選擇我省中西部作為試點地區(qū)開展基因檢測技術應用專項行動，針對生育智力障礙患兒、夫婦之一系智力障礙或夫婦均系智力障礙患者的對象，且現無存活子女的計劃生育特殊家庭，可探索由財政專項資金和指定有資質的醫(yī)療機構共同出資，免費開展產前診斷服務，降低出生缺陷兒的出生概率。
三、探索完善基因檢測付費機制。完善基因檢測收費標準體系，根據不同類型的基因檢測項目，建立多元化收費清單?？偨Y省內各醫(yī)療機構開展地中海貧血的遺傳篩查、無創(chuàng)產前基因檢測、新生兒耳聾基因檢測、婦女兩癌篩查試點經驗，探索建立財政補貼等基因檢測付費機制，適時向全省推廣。
四、支持基因檢測技術研發(fā)及產業(yè)化?；驒z測機構在申報、承擔各級財政科技計劃項目時，優(yōu)先支持基因檢測機構申報各級財政科技計劃項目。支持基因檢測機構引入國內外先進技術，開展生物芯片和基因檢測儀器與耗材試劑制造、生命科學服務等上下游業(yè)務，拓展新業(yè)態(tài)，培育增長點。制定完善基因檢測數據應用規(guī)范，推動基因檢測數據信息進入各部門大數據應用平臺，實現基因檢測技術應用與大數據產業(yè)融合發(fā)展。將省基因檢測技術應用推廣示范中心建設項目納入省重點項目管理，支持基因檢測機構創(chuàng)建省級創(chuàng)新型領軍企業(yè)，省大型科學儀器設施協作網向基因檢測機構開放。對具有自主知識產權的首臺(套)基因檢測技術相關設備和首批次產品應用給予重點支持。鼓勵有資質的基因檢測相關企業(yè)和機構在運營模式、應用領域等方面依法依規(guī)開展探索。對符合相關規(guī)定準許在臨床應用的新型基因檢測產品，在基本服務項目內的公立醫(yī)療機構執(zhí)行政府指導價，非基本服務項目的，按市場調節(jié)價執(zhí)行;第三方醫(yī)學檢驗機構在患者自愿的前提下，自行確定檢測項目試行價格。
五、支持人才隊伍建設。參照《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省引進海外高層次人才實施辦法的通知》(瓊府辦〔2015〕111號)和《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省引進科技創(chuàng)新團隊實施辦法的通知》(瓊府辦〔2015〕110號)有關精神，落實人才引進政策，對基因檢測機構引進的高層次人才及引進帶項目、帶資金的科技型創(chuàng)業(yè)領軍人才和引進的其他人才，經評審認定后，政府按有關規(guī)定補助項目啟動經費，根據考核結果按照服務年限逐年撥付到位。用人單位同時配套提供工作場所、必要儀器設備以及相應的住房等條件，全省各級政府要在解決配偶安置、子女就學、醫(yī)療保險、出入境及項目申報、職稱評定等方面提供幫助;第二年、第三年實現預期效益目標的，按規(guī)定給予相應的獎勵。省外高科技人員到我省專職從事基因檢測技術開發(fā)和成果轉化項目，且工作合同簽訂5年并實際工作5年以上的，各級政府在引進人才相對集中的地區(qū)籌集人才公寓，出租給引進人才;符合條件的，允許購買政策性住房;引進人才未租用人才公寓，也未在我省購買自住用房的，在瓊工作期間，可由用人單位為其租用便于生活、工作的住房，或根據市場行情承擔相應租房補貼，并在職稱評審和工作條件等方面給予相應的支持。
六、加大重點項目支持。將新增總投資在2億元以上的基因檢測技術應用示范中心、第三方醫(yī)學檢驗機構等建設項目，納入省重點工程項目進行管理，優(yōu)先保障項目用地。
七、加大融資支持。引導省高新技術產業(yè)發(fā)展基金、生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金重點向基因檢測機構傾斜。支持基因檢測機構到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板或區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場上市發(fā)行股票，或以發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債等多種形式進行直接融資。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融工具，運用銀行信貸、銀行承兌匯票、融資租賃、信托計劃等多種間接融資方式支持基因檢測機構建設和運營。引導省科技成果轉化投資基金支持基因檢測技術成果轉化。
八、鼓勵開展對外合作。對參加省外舉辦的基因檢測相關產品與服務博覽會、展銷會，并單次簽訂200萬元以上產品銷售合同的企業(yè)，由相關專項資金一次性給予一定的產品展銷推介費用補助。
九、支持先進基因檢測技術的研發(fā)和產業(yè)化。對擁有國家發(fā)明專利和醫(yī)療器械產品注冊證的重大基因檢測技術相關產品首次在省內產業(yè)化的，給予一定獎勵。積極支持企業(yè)和機構申請國家食品藥品監(jiān)督管理總局(CFDA)注冊、國際認證等資格許可，支持成立省基因檢測產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題，開展聯合攻關，制定技術規(guī)范，搭建公共平臺，實現創(chuàng)新資源的高效配置和產學研用的高度結合。聯盟成員單位在申報國家級和省級工程(技術)研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺時，予以優(yōu)先支持。
十、落實財稅扶持政策。省基因檢測技術應用推廣示范中心及其區(qū)域分中心建設項目所需貸款，各級政府可根據年度貼息資金預算安排給予一定的貼息支持。將基因檢測機構建設作為加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產業(yè)的重要內容，省基因檢測技術應用推廣示范中心及其各區(qū)域分中心建設項目享受相應的稅收扶持政策。經認定為高新技術企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，基因檢測機構為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的符合法律法規(guī)規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。切實減輕基因檢測機構行政事業(yè)性收費負擔，凡未列入我省行政事業(yè)性收費項目目錄的，不得另行收費;收費標準設置有上、下限的，一律按最低標準執(zhí)行。
十一、加強組織協調。省級層面建立基因檢測技術應用推廣工作協調機制，研究解決全省基因檢測機構建設和運營存在的困難和問題。
海南省人民政府辦公廳
2017年1月16日
(此件主動公開)