各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：
現(xiàn)將《達州市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
達州市人民政府
2018年3月30日
達州市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要
（2016—2030年）實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕27號）、《達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃的通知》（達市府辦〔2017〕25號），明確我市中醫(yī)藥未來發(fā)展方向和工作重點，推動我市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，推動達州中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動發(fā)展。全面貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》），充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制，推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，拓展中醫(yī)藥服務領域，促進中西醫(yī)結合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建成小康社會等方面的獨特作用，提高中醫(yī)藥發(fā)展水平，為健康達州建設提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持繼承創(chuàng)新，彰顯特色優(yōu)勢。繼承與創(chuàng)新并重，始終堅持把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，傳承中醫(yī)藥核心理念，將中醫(yī)藥與現(xiàn)代科學理論、技術和方法滲透結合，促進中醫(yī)藥理論與實踐創(chuàng)新，永葆中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，同時不斷形成新特色、新優(yōu)勢。
堅持深化改革，激發(fā)市場活力。完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在制度建設、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責，積極營造良好市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，不斷挖掘中醫(yī)藥發(fā)展?jié)摿Α?
堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互借鑒，取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)融合發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化等各領域全面發(fā)展，實現(xiàn)中醫(yī)藥協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持人本理念，惠及百姓健康。始終將滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求做為中醫(yī)藥發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的基本中醫(yī)藥服務。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、國際合作等各領域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高，將達州建設成為秦巴地區(qū)“綠色中藥材種植基地、中醫(yī)藥生態(tài)康養(yǎng)基地”和“中藥材深加工中心、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)服務中心、醫(yī)藥配送中心”，實現(xiàn)“建設秦巴藥庫、打造康養(yǎng)天堂”的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，打造秦巴地區(qū)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
在中醫(yī)藥服務方面，中醫(yī)醫(yī)療服務體系進一步完善，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫(yī)藥服務可得性、可及性明顯改善，每千常住人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.8張；100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和96%以上的村衛(wèi)生站（室）具備中醫(yī)藥服務能力；建設省級重點中醫(yī)?？?6個、市級重點中醫(yī)?？?5個；建設中醫(yī)藥工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100家、中醫(yī)藥工作示范村衛(wèi)生室1000家，打造基層醫(yī)療機構中醫(yī)館100個；0—36個月兒童和65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達70%，建成2—3個集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、休閑旅游于一體且在川、渝、陜結合部有一定知名度的康養(yǎng)基地。
在中醫(yī)藥人才方面，教育培養(yǎng)體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，每千常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.6人。
在中藥產(chǎn)業(yè)方面，新增中藥材種植面積20萬畝，新增中藥材種植專業(yè)合作社10個，產(chǎn)值達30億元；推進中藥工業(yè)轉型升級，加強企業(yè)和產(chǎn)品培育，積極引進中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市規(guī)模中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達到10家，其中年產(chǎn)值上億元的中藥生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)達到4家，產(chǎn)值達30億元。
到2030年，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的市、縣兩級管理體系更加健全、管理機制更加完善，中醫(yī)藥治理能力顯著提升，中醫(yī)藥服務領域實現(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強；中藥材種植、養(yǎng)殖向集約化發(fā)展，中醫(yī)藥工業(yè)向智能化發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模、質量大幅度提升，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步增加，成為推動我市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要力量；中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在優(yōu)勢疾病治療中的主體作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)藥科技水平顯著提高，中醫(yī)藥人才隊伍素質進一步提高；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升，實現(xiàn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。
二、重點任務
（一）發(fā)展健康服務業(yè)。
1．完善中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡。以市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院治未病科為基礎建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務中心，提供中醫(yī)體質辨識、亞健康調(diào)理、季節(jié)養(yǎng)生和預防保健等特色服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置或明確的“治未病”科，負責承擔區(qū)域內(nèi)“治未病”服務的提供、推廣、培訓等任務。支持公立中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮資源優(yōu)勢，與社會資本聯(lián)合舉辦以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主的養(yǎng)生中心、療養(yǎng)院等。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)保健服務集團或連鎖機構。不斷完善中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡，提高中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務的可及性。（市衛(wèi)生計生委、市工商局負責，列首位的為牽頭單位，下同）
2．提升中醫(yī)藥特色康復服務能力。積極構建市級中醫(yī)康復中心，全市三級中醫(yī)類別醫(yī)院均設置規(guī)范的中醫(yī)康復門診、康復功能治療區(qū)和獨立的康復病房，二級中醫(yī)醫(yī)院均設置中醫(yī)康復科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心均能夠開展傳統(tǒng)康復及物理治療。支持康復醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室，鼓勵社會資本建設一批具有中醫(yī)特色的中醫(yī)康復醫(yī)院、康復療養(yǎng)機構。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，制定中醫(yī)康復服務標準及規(guī)范，推廣適宜中醫(yī)康復技術。建立中醫(yī)醫(yī)院、基層機構、康復機構之間的對口幫扶和雙向轉診機制，切實提高中醫(yī)藥康復服務能力和水平，使群眾能夠得到規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)特色康復服務。（市衛(wèi)生計生委、市工商局負責）
3．發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務業(yè)。各地要將中醫(yī)藥服務納入醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展工作規(guī)劃，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展長效機制，推動中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和家庭。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，開展老年病、慢性病防治和康復護理等服務，鼓勵基層醫(yī)療機構拓展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。加強中醫(yī)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構間的合作，建立醫(yī)養(yǎng)結合協(xié)作機制。鼓勵社會資本建設中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合服務機構。形成以公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。（市衛(wèi)生計生委、市民政局負責）
4．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮達州旅游資源優(yōu)勢，利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)、名勝古跡、養(yǎng)生基地以及藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發(fā)推出一批以中醫(yī)藥文化傳播和醫(yī)療保健為主題的健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，建設中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。培育一批有觀賞價值的中藥材品種，打造并形成達州市特有的中醫(yī)藥健康旅游資源，提高和增強達州中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)的特色和品質，加快推進旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務業(yè)融合發(fā)展的新理念和新模式。（市旅游局、市衛(wèi)生計生委負責）
5．發(fā)展中醫(yī)藥健康服務相關產(chǎn)業(yè)。樹立“大中藥大健康產(chǎn)業(yè)”理念，加強產(chǎn)學研醫(yī)深度協(xié)作，支持相關中醫(yī)藥健康產(chǎn)品的研發(fā)、制造和應用。針對市場需求，重點開展以藥食同源的道地藥材和特色菌類藥材為原料的食品、保健品、化妝品、日化產(chǎn)品等系列健康衍生產(chǎn)品研發(fā)。綜合運用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備，如中醫(yī)健康識別系統(tǒng)、智能中醫(yī)體檢系統(tǒng)、經(jīng)絡健康辨識儀等產(chǎn)品，滿足人民群眾多元化需求，加大中醫(yī)藥健康產(chǎn)品市場推廣應用力度，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有影響力的知名品牌。（市商務局、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委負責）
（二）振興中醫(yī)事業(yè)。
6．加強中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設。全面建成以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。各級中醫(yī)醫(yī)院要堅持辦院方向，明確功能定位，注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。強化市中西醫(yī)結合醫(yī)院龍頭地位，將其建設成為川東北區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，引領全市中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵大竹縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，其他縣級中醫(yī)院鞏固二級甲等中醫(yī)醫(yī)院復審成果，為達三乙創(chuàng)造有利條件。鼓勵綜合醫(yī)院、婦幼保健機構深入開展中醫(yī)藥服務，積極創(chuàng)建中醫(yī)藥工作示范單位。促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展，鼓勵和引導社會資本投資興辦中醫(yī)類專科醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）
7．提升基層中醫(yī)藥服務能力。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高縣級中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥綜合服務水平。加強中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體建設，打通優(yōu)質醫(yī)療資源下沉通路，通過專家坐診、指導性查房、學術講座、進修等多種形式，在人才培養(yǎng)、學科建設、診療技術等方面對基層醫(yī)療機構提供支持，著力提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。開展中醫(yī)藥對口支援和精準扶貧。（市衛(wèi)生計生委負責）
8．加強重點?？疲▽２。┙ㄔO。完善中醫(yī)重點?？茖２」芾頇C制，構建層次分明的中醫(yī)?？茖２》乐误w系，強化中醫(yī)臨床診療思維，夯實中醫(yī)藥發(fā)展核心競爭力。支持申報國家級及省級重點專科專病，對現(xiàn)有的中醫(yī)重點?？茖２∵M行全面清理，建立重點專科“能上能下”機制。重點加強內(nèi)科、外科、婦科、兒科、骨傷科、肛腸科、腫瘤科以及針灸、推拿等中醫(yī)特色?？坪团R床薄弱?？啤⑨t(yī)技科室建設。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）
9．提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢病種培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術方法和現(xiàn)代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，加強?？疲▽２。┓乐尉W(wǎng)絡建設，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。建立中醫(yī)藥應急救治工作協(xié)調(diào)機制，推進市中西醫(yī)結合醫(yī)院中醫(yī)藥骨傷應急平臺建設。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。（市衛(wèi)生計生委負責）
10．促進中西醫(yī)融合發(fā)展。整合中西醫(yī)資源、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。促進中西醫(yī)在重點?？?、優(yōu)勢病種方面開展協(xié)作，在重大傳染病防治、疑難危重疾病診治方面共同探索、創(chuàng)新突破，建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)結合協(xié)作機制和防治重大傳染病聯(lián)合體，加強市中西醫(yī)結合醫(yī)院內(nèi)涵建設，提升中西醫(yī)結合服務能力。建立完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度，鼓勵西醫(yī)離職學習中醫(yī)。加強高層次中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）
11．放寬中醫(yī)藥服務準入。根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理，依照《中醫(yī)藥法》對舉辦中醫(yī)診所的，實施備案制管理，改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃取消對社會辦中醫(yī)門診部、診所的布局限制，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所。在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定等方面，社會辦與政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構享有同等權利。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局負責）
12．創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務模式。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。建設中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)、中醫(yī)醫(yī)療服務及預防保健信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進中醫(yī)電子病歷的醫(yī)院信息平臺建設，對接省級衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥信息平臺，推動中醫(yī)醫(yī)療機構基礎信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”。開展數(shù)字化中醫(yī)醫(yī)院建設，市中西醫(yī)結合醫(yī)院建設成為二級數(shù)字化醫(yī)院，縣級中醫(yī)醫(yī)院建設成為一級數(shù)字化醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委負責）
（三）推進中藥產(chǎn)業(yè)。
13．促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。抓好四川省第四次中藥資源普查試點工作，利用普查成果推動中藥材優(yōu)良品種培育，發(fā)展林下中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)。建設國家基本藥物所需中藥材種子繁育基地，提升種子的生產(chǎn)、科研、管理與服務水平。建設中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務平臺。推動開展珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育馴化、可持續(xù)采集管理、野生變家種和尋找替代品等研究工作，規(guī)劃建設瀕危珍稀野生藥用動植物保護區(qū)或撫育培育基地，重點突破瀕危藥材資源野生繁育瓶頸，實現(xiàn)我市中藥資源的可持續(xù)發(fā)展。（市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市食品藥品監(jiān)管局負責）
14．引導中藥材種植（養(yǎng)殖）規(guī)范化發(fā)展。加強中藥材種植（養(yǎng)殖）基地規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設，重點推進天麻、百合、杜仲、烏梅、厚樸、首烏、花萼貝、桔梗、黃連等道地或大宗藥材基地建設，引導種植基地以市場需求為先導，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)保護、市場需求等因素進行科學種植。建設縣級單位工作站和信息站的中藥材生產(chǎn)技術服務體系及中藥材生產(chǎn)信息服務網(wǎng)絡，覆蓋面達到80%。鼓勵大型中藥企業(yè)聯(lián)合建設一批以中藥材規(guī)模化基地共建共享為依托的跨地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)集群。嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，推進中藥材大品種培育工作，塑造達州中藥材大品牌。（市科技知識產(chǎn)權局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市林業(yè)園林局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委負責）
15．推動中藥工業(yè)轉型升級發(fā)展。推進中藥工業(yè)數(shù)字化、智能化建設，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，加快新型中藥飲片研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。實施我省國家基本藥物目錄品種的中成藥培育計劃，加大中成藥二次開發(fā)力度，打造產(chǎn)值過億元中成藥大品種，形成一批年銷售收入超過億元的中成藥大品種。推動藥食同源道地藥材的開發(fā)應用，遴選優(yōu)勢品種進入藥食同源目錄。探索發(fā)展中藥飼料添加劑和獸藥。推動中藥工業(yè)實現(xiàn)藥材來源基地化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、質量控制標準化、檢測手段科學化。實施中藥綠色制造工程，嚴格執(zhí)行《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB21906—2008），建立中藥綠色制造體系。（市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委負責）
16．加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護。宣傳普及中醫(yī)藥知識產(chǎn)權、法律，強化知識產(chǎn)權意識，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)，優(yōu)化專利資助政策，支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作，提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加快形成自主知識產(chǎn)權，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。推動有條件的中藥企業(yè)、高等院校和科研院所依托自主知識產(chǎn)權參與研究和制定國際國家標準、行業(yè)標準和地方標準，掌握川產(chǎn)道地藥材標準制定主動權，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；加強川產(chǎn)道地中藥材原產(chǎn)地保護，促進地方特色知識產(chǎn)權開發(fā)與保護。加強中醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術篩選，加強對中醫(yī)藥百年老字號的保護。（市科技知識產(chǎn)權局、市工商局、市質監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委負責）
17．建立中藥材現(xiàn)代物流體系。建立道地藥材標準化、集約化、規(guī)?；涂勺匪莼锪髦行模訌娭兴幉募袀}儲配送網(wǎng)絡建設，形成集采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運輸為一體的中藥材現(xiàn)代物流體系。發(fā)展中藥材電子商務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”工程，加強中藥材生產(chǎn)信息搜集、價格動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警。實施中藥材質量保障工程，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質量管理和質量追溯體系，開展中藥材全過程追溯體系試點建設，建設部門監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢?nèi)笃脚_，建設質量監(jiān)測技術服務平臺和第三方檢驗檢測機構。（市商務局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負責）
（四）堅持傳承創(chuàng)新。
18．加強中醫(yī)理論傳承創(chuàng)新。加強古典醫(yī)籍文獻、醫(yī)家醫(yī)案、傳統(tǒng)制藥技術、炮制技術經(jīng)驗等系統(tǒng)研究，繼承中醫(yī)理論精髓。挖掘、整理、研究古代和近現(xiàn)代中醫(yī)藥名家學術思想、臨床經(jīng)驗及特色診療技術，總結中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，促進中醫(yī)理論與實踐創(chuàng)新。開展中醫(yī)藥古籍珍善本文獻搶救性發(fā)掘和數(shù)字化技術保存等工作。推進基于臨床實踐的中醫(yī)理論升華和應用研究，結合實踐中面臨的新問題、新需求，提出新觀點，總結新規(guī)律，豐富中醫(yī)理論；結合臨床研究、新藥與產(chǎn)品研發(fā)，促進中醫(yī)理論與不同創(chuàng)新領域間的銜接與轉化。（市衛(wèi)生計生委負責）
19．強化中醫(yī)藥師承教育。建立健全中醫(yī)藥師承教育體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，完善國家、省、市、縣、醫(yī)院五級師承制度，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化，提升師承教育質量，培養(yǎng)拔尖中醫(yī)藥骨干人才。加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥人才。繼續(xù)評選市級名中醫(yī)，鼓勵開展縣級名中醫(yī)評選工作，支持各級名老中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，加強中醫(yī)臨床特色療法、絕招絕技的傳承，充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家的傳承創(chuàng)新作用。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局負責）
20．推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新?；谫N近臨床、服務健康、助推產(chǎn)業(yè)的原則，鼓勵產(chǎn)學研用單位協(xié)同創(chuàng)新，將中醫(yī)藥與現(xiàn)代科學理論、技術和方法滲透結合，搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，促進中醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，圍繞中醫(yī)理論、中藥基礎，加強中醫(yī)基礎理論、重大疑難疾病等重點領域研究，開展中藥復方藥效物質基礎和作用機理、中藥藥效物質基礎和生物活性評價等研究工作。加強中藥飲片、提取物、中藥創(chuàng)新藥物、中成藥大品種和傳統(tǒng)經(jīng)典制劑二次開發(fā)等研究，開展聯(lián)合攻關，爭取重大突破。加強中醫(yī)藥科研人才培養(yǎng)，打造一批科技創(chuàng)新與成果轉化團隊。支持基層中醫(yī)藥科研項目研究。（市科技知識產(chǎn)權局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委負責）
（五）弘揚中醫(yī)文化。
21．繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。傳承和弘揚中醫(yī)藥文化，大力倡導“大醫(yī)精誠”理念，強化職業(yè)道德建設，形成良好行業(yè)風尚。結合達州地域文化特點，梳理達州中醫(yī)藥文化源流脈絡，編輯整理和出版一批中醫(yī)藥歷史文獻專著。促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂、體育健康等有效融合，創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，打造文化品牌。推動中醫(yī)藥文化傳播，展示中華文化獨特魅力，提升文化軟實力。（市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局負責）
22．加強中醫(yī)藥宣傳教育。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，凝練中醫(yī)藥核心健康理念，充分利用中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)等資源和現(xiàn)有的中醫(yī)藥文化科普傳播機構，開展中醫(yī)藥健康宣傳體驗活動。依據(jù)《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》，開展中醫(yī)藥健康科普活動、健康知識講座等形式多樣的宣傳活動。開展“中醫(yī)中藥中國行一中醫(yī)藥健康文化推行行動”，推進中醫(yī)藥文化“進學校、進社區(qū)、進軍營、進家庭”，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)藥知識，加大人民群眾對中醫(yī)藥文化的認同感，傳播好中醫(yī)的聲音，提升中醫(yī)藥文化影響力。（市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局、市教育局負責）
（六）深化對外合作。
23．加強中醫(yī)藥對外交流。拓展中醫(yī)藥對外交流合作領域，搭建多方合作平臺，建立健全中醫(yī)藥對外合作交流機制。實施中醫(yī)藥對外發(fā)展工程，推動我市中醫(yī)藥技術、藥物和服務走出去，拓展境外中醫(yī)藥服務，大力引進其他省市優(yōu)質中醫(yī)藥資源，助推我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。本著政府支持、民間運作、服務當?shù)?、互利共贏的原則，探索建設一批中醫(yī)藥對外合作中心。（市衛(wèi)生計生委、市商務局、市外僑辦負責）
24．開展中醫(yī)藥國際貿(mào)易。支持中醫(yī)藥機構參與“一帶一路”建設，擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易和對外投資。支持我市中醫(yī)醫(yī)療機構參加國家援外醫(yī)療，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構和社會資本在國（境）外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構等國際分支機構，支持我市中醫(yī)藥醫(yī)療機構與境外醫(yī)療機構合辦傳統(tǒng)醫(yī)藥中心。扶持中藥材海外資源開拓，加強海外中藥材生產(chǎn)流通質量管理。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)走出去，開展跨國合作，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務的跨國公司和知名國際品牌。積極發(fā)展入境中醫(yī)健康旅游，承接中醫(yī)醫(yī)療服務外包，加強中醫(yī)藥服務貿(mào)易對外整體宣傳和推介。（市衛(wèi)生計生委、市外僑辦負責）
三、保障措施
（一）推進中醫(yī)藥法治化進程。普及《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，開展中醫(yī)藥法治宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質。加強中醫(yī)藥監(jiān)管體系建設，在衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系中建立健全中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)管能力。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為。協(xié)助省級相關部門研究制定中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）標準、中醫(yī)“治未病”標準、中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準等中醫(yī)藥標準體系，著力推進中醫(yī)藥行業(yè)法治法、標準化、規(guī)范化進程。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市文體廣新局、市質監(jiān)局負責）
（二）加強中醫(yī)藥服務質量監(jiān)管。完善中醫(yī)藥服務質量監(jiān)督管理體系，強化中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范化管理，完善以中醫(yī)藥特色優(yōu)勢評價為主導的中醫(yī)醫(yī)療機構評審評價和質量監(jiān)控體系，開展公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核試點工作，建立中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測控制體系，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務動態(tài)監(jiān)測。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質量管理。推進中醫(yī)藥認證管理，發(fā)揮社會力量的監(jiān)管作用。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局負責）
（三）完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。進一步建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體制機制，壓緊發(fā)展責任，明確發(fā)展任務目標，確保中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項部署落到實處。建立多元投入機制，強化醫(yī)、養(yǎng)、學、旅、農(nóng)等融合性發(fā)展。開展招商引資活動，吸引大企業(yè)來達投資發(fā)展。調(diào)動地方積極性，加強道地藥材綜合開發(fā)與利用。加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，放寬市場準入，實行“非禁即入”，簡化在中藥材種植、中醫(yī)藥制造、中醫(yī)藥健康服務機構開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等方面的審評審批程序，發(fā)揮資金、項目投向引導作用，統(tǒng)籌利用好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關資金與項目。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)信委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務局、市食品藥品監(jiān)管局負責）
（四）落實完善中醫(yī)藥扶持政策。落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策，在資金投入、人才培養(yǎng)、醫(yī)保政策等方面予以傾斜，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。增設中醫(yī)藥特色服務收費項目，改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理提高中醫(yī)診療技術服務價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)診療技術的勞務價值，按照醫(yī)務人員職稱，合理確定中醫(yī)診查費，并向名老中醫(yī)傾斜。逐步擴大納入醫(yī)保支付的中醫(yī)非藥物診療技術范圍，提高中醫(yī)藥服務報銷比例。繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等空間布局，擴大用地供給。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)管局負責）
（五）強化中醫(yī)藥人才隊伍建設。實施中醫(yī)藥人才強市戰(zhàn)略，建立健全中醫(yī)藥人才流動、評價激勵、教育培養(yǎng)、管理服務體制機制，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。強化中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設，培養(yǎng)中醫(yī)理論功底扎實、中醫(yī)臨床技能突出的合格中醫(yī)住院醫(yī)師。實施國家、省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承項目。強化中醫(yī)藥重點學科、重點專科及中醫(yī)藥臨床科研領軍人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批高層次中醫(yī)藥人才。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。加強中醫(yī)全科醫(yī)師人才、基層中醫(yī)藥人才、中西醫(yī)結合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。加強中醫(yī)藥健康服務業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)等緊缺人才的培養(yǎng)。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥教育資源，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥健康服務相關領域領軍（后備）人才、骨干人才和師資力量。（市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局負責）
（六）加強中醫(yī)藥信息化建設。在健康中國云服務計劃中，加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應用，積極推進家庭和醫(yī)聯(lián)體遠程診療教育服務平臺建設。發(fā)展中藥材種植物聯(lián)網(wǎng)模式，鼓勵產(chǎn)學研醫(yī)發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同研發(fā)、眾包設計，完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負責）
四、組織實施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市推動中醫(yī)藥強市建設工作領導小組和市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，定期召開會議研究、解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問題。各成員單位要加強溝通、密切配合，通過檢查、考核等推動各項措施落到實處，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的強大合力。各縣（市、區(qū)）政府要加強組織領導，強化工作保障，將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制，扎實推進中醫(yī)藥各項工作。
（二）健全管理體制。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全市、縣兩級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門要明確負責中醫(yī)藥管理的機構，配備專（兼）職工作人員，充實力量，加強隊伍建設。加大培訓力度，進一步提高中醫(yī)藥行政管理干部隊伍能力素質。
（三）強化督導考核。各地要圍繞本實施方案主要目標、重點任務，結合實際制定切實可行的工作計劃，精心組織，認真實施。制定完善科學的績效評價考核機制，加強中醫(yī)藥工作的督導檢查和跟蹤調(diào)查，及時研究解決存在的問題。對執(zhí)行不到位、進度遲緩、敷衍塞責等不作為、慢作為的，要依法依紀嚴肅問責，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。
（四）營造良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，持續(xù)開展健康大講堂等中醫(yī)藥宣傳活動，宣講國家和省、市中醫(yī)藥發(fā)展政策，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，形成全社會關心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。