各區(qū)（縣、市）人民政府：
??? 為進一步完善和規(guī)范我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《寧波市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
寧波市民政局
寧波市財政局
寧波市殘疾人聯(lián)合會
2024年4月8日
寧波市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法
第一章 ?總 ?則
??? 第一條 ?為進一步提升我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）管理服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（浙政發(fā)〔2016〕3號）和《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）、《浙江省民政廳 浙江省財政廳 浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)浙江省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法的通知》（浙民?！?021〕191號）、《浙江省民政廳 ?浙江省財政廳 浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理的實施意見》（浙民殘〔2023〕151號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
??? 第二條 ?困難殘疾人生活補貼，是為了補助殘疾人因殘疾導(dǎo)致獲取收入困難、生活費用額外增加，在最低生活保障制度基礎(chǔ)上發(fā)放給符合條件的殘疾人的一項社會福利。重度殘疾人護理補貼，是為了解決殘疾人長期照護困難，減輕殘疾人家庭負擔(dān)，確保殘疾人得到基本照護，發(fā)放給符合條件的殘疾人用于照料服務(wù)的一項社會福利。
??? 第三條 ?堅持公開、公平、公正的原則，以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅持惠民便民精準(zhǔn)管理，補貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)。
第二章 ?補貼對象
??? 第四條 ?困難殘疾人生活補貼對象為具有本市戶籍，并持有本省制發(fā)的有效期內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》，家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以下（不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的殘疾人或本人收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的勞動年齡段殘疾人。
??? 殘疾人家庭和本人收入的認定工作，由民政部門按照寧波市社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法的有關(guān)規(guī)定組織實施。
??? 第五條 ?重度殘疾人護理補貼對象為具有本市戶籍并持有本省制發(fā)的有效期內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》，且殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人和三級、四級智力、精神殘疾人。
??? 重度殘疾人護理補貼對象，根據(jù)殘疾類別、等級直接認定，分為三類：
??? 1.生活完全不能自理的殘疾人：一級肢體、一級精神、一級智力、一級視力、二級精神、二級智力殘疾人；
??? 2.生活基本不能自理的殘疾人：二級肢體殘疾人；
??? 3.生活部分不能自理的殘疾人：一級聽力、一級言語、二級聽力、二級言語、二級視力、三級精神、三級智力、四級精神、四級智力殘疾人；
??? 多重殘疾對象按就高原則認定護理補貼對象類別。
第三章 ?補貼標(biāo)準(zhǔn)
??? 第六條 ?困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%確定。
??? 第七條 ?重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)貧埣踩速徺I護理產(chǎn)品和護理服務(wù)等基本照護支出成本確定。按照生活完全不能自理、生活基本不能自理、生活部分不能自理分為三檔，分別為每人每月540元、270元、135元。對家庭不具備照料條件，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T、殘聯(lián)組織批準(zhǔn)由機構(gòu)24小時提供集中托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人（日間照料除外），在上述補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%，其中對生活完全不能自理的殘疾人，每人每月再增加200元。
第四章 ?申領(lǐng)和發(fā)放
??? 第八條 ?殘疾人兩項補貼以自愿申請為原則。殘疾人按以下程序申領(lǐng)兩項補貼：
??? （一）申請。殘疾人兩項補貼應(yīng)由殘疾人或其監(jiān)護人通過“浙里辦”APP、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或省內(nèi)任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理窗口提出申請（申請表格見附件1），并提供殘疾人本人身份證。需要進行家庭經(jīng)濟狀況認定的，應(yīng)當(dāng)簽署《家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)承諾書》。殘疾人或其監(jiān)護人也可以通過困難群眾救助“一件事”申請兩項補貼。殘疾人所在村（居）民委員會或其他受托人可以代為提出申請，并提供監(jiān)護人或受托人身份證，受托人還應(yīng)提供委托書（附件2）。
??? （二）受理。受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到申請后，通過“浙江省大救助信息系統(tǒng)”（以下簡稱“省系統(tǒng)”）錄入申請信息，并上傳相關(guān)材料，申請信息和材料通過省系統(tǒng)推送到申請人戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
??? （三）初審。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自收到申請之日起5個工作日內(nèi)（不含家庭經(jīng)濟狀況認定時間），對申請人的資格情況進行核實，提出初審意見，通過初審的報縣級殘聯(lián)審核。
??? （四）審核。縣級殘聯(lián)自收到初審意見之日起2個工作日內(nèi)，對申請人的殘疾狀況等進行審核，審核合格的轉(zhuǎn)送縣級民政部門審定。
??? （五）審定?？h級民政部門對轉(zhuǎn)送的材料進行審定，審定工作在3個工作日內(nèi)完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自收到審定意見之日起3個工作日內(nèi)，將辦理結(jié)果通知申請人，未通過初審、審核、審定的應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
??? （六）公示?？h級民政部門每年要將補貼資金發(fā)放使用情況在政務(wù)公開網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時將通過審定的補貼對象名單，在申請人所在村（社區(qū)）公示（對象為未滿18周歲的未成年人除外），主要包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額等。
??? （七）發(fā)放。資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月起計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發(fā)放，發(fā)放時間一般為每月10日前，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定進行發(fā)放，原則上發(fā)放至殘疾人本人的社會保障卡銀行賬戶。在機構(gòu)托養(yǎng)的殘疾人，經(jīng)殘疾人本人或監(jiān)護人同意，可依據(jù)機構(gòu)托養(yǎng)審批手續(xù)、照護協(xié)議、在院證明、繳費憑證等相關(guān)證明材料，將重度殘疾人護理補貼直接發(fā)放給提供照護服務(wù)的托養(yǎng)機構(gòu)。
??? 第九條 ?本市戶籍殘疾人向外省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理窗口申請兩項補貼資格認定的，采取異地代收代辦方式，通過“全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)”（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）受理。申請人戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在全國系統(tǒng)接收外省市推送的申請信息，材料不齊的，在全國系統(tǒng)退回受理地；材料齊全的，將申請信息錄入省系統(tǒng)進行受理，按照申領(lǐng)程序在省系統(tǒng)完成初審、審核、審定工作，并在全國系統(tǒng)同步完成相應(yīng)的程序。全國系統(tǒng)自動向受理地反饋辦理結(jié)果，由受理地將辦理結(jié)果通知申請人。
??? 第十條 ?有條件的地方在人員、機構(gòu)以及數(shù)據(jù)核對處理能力具備的前提下，可以將殘疾人兩項補貼審核審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。縣級民政部門負責(zé)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審定的補貼資格合格材料，同時加強對補貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理。縣級殘聯(lián)負責(zé)殘疾人證動態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護，及時更新推送殘疾人證信息，協(xié)助做好補貼監(jiān)管工作。
第五章 ?動態(tài)管理
??? 第十一條 ?按照省市統(tǒng)籌、縣級抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的原則，建立健全補貼對象資格復(fù)核機制，對補貼對象實行動態(tài)管理。
??? （一）退出。補貼對象死亡、戶籍遷出，殘疾人證過期、凍結(jié)、注銷，殘疾人家庭或本人收入不再符合補貼條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實后辦理注銷手續(xù)，并于次月停發(fā)補貼。享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停止發(fā)放補貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補貼。
??? （二）變更。已享受補貼的殘疾人，因殘疾狀況等發(fā)生變化并導(dǎo)致補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)提出補貼變更申請，殘疾人未主動提出變更申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)復(fù)核結(jié)果為其辦理變更，業(yè)務(wù)流程參照上述申辦程序，補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整從作出決定的次月起執(zhí)行；未導(dǎo)致補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對殘疾人基本信息進行變更。
??? （三）殘疾人證管理。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒殘疾人換領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補貼。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應(yīng)于申請殘疾人兩項補貼之月計發(fā)補貼，若當(dāng)月已經(jīng)發(fā)放過補貼，不再重復(fù)發(fā)放。因客觀原因?qū)е聼o法按時辦理期滿換證的，可根據(jù)殘疾人證過期時間，按照換證后對象對應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，補發(fā)最多不超過3個月的補貼。
??? （四）定期復(fù)核。資格復(fù)核采取殘疾人主動申報和民政部門會同殘聯(lián)組織核查相結(jié)合的方式進行。殘疾人的收入、殘疾狀況等發(fā)生變化的，殘疾人本人、監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？h級民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門，每年至少進行一次全員集中復(fù)核，通過部門信息共享、主動申報、入戶走訪、視頻查看等方式，對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移、殘疾狀況變動、殘疾人證失效等情況以及享受其他社會福利、救助、保險等政策進行復(fù)核。集中復(fù)核時以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，須及時作出變更或停發(fā)處理。各地相關(guān)部門在開展數(shù)據(jù)共享比對過程中，應(yīng)同步做好數(shù)據(jù)安全防護，確保數(shù)據(jù)安全。
第六章 ?政策銜接
??? 第十二條 ?各地要準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)落實國發(fā)〔2015〕52號、民發(fā)〔2021〕70號、浙政發(fā)〔2016〕3號和浙民?！?021〕191號關(guān)于殘疾人兩項補貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。
??? 1.符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
??? 2.享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，符合條件的可享受重度殘疾人護理補貼，其中機構(gòu)集中養(yǎng)育的對象，重度殘疾人護理補貼發(fā)放給兒童福利機構(gòu)集中使用，統(tǒng)籌用于對象的照料護理、康復(fù)治療等。
??? 3.納入特困人員救助供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
??? 4.殘疾人兩項補貼與工傷保險生活護理費不得重復(fù)享受。
??? 5.重度殘疾人護理補貼與嚴(yán)重精神障礙患者看護補貼不得重復(fù)享受。
??? 6.養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼、重度殘疾人護理補貼政策銜接問題，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭的收入。
第七章 ?檔案管理
??? 第十三條 ?各地要規(guī)范補貼檔案管理，建立一人一檔，及時將補貼申請審核、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時歸檔備查。市民政局、市殘聯(lián)將定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證材料真實、準(zhǔn)確、完整。
??? （一）歸檔部門。由業(yè)務(wù)辦理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門負責(zé)收集、整理和歸檔工作。
??? （二）歸檔材料。申請審批表、身份證及其他所需證明材料，能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，不要求申請人提供紙質(zhì)材料。
??? （三）歸檔方式。建立健全電子檔案管理制度，推進無紙化管理。電子檔案健全、實現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。有條件的縣（市、區(qū)）可通過“浙有眾扶”應(yīng)用殘疾人兩項補貼場景上傳材料等方式實現(xiàn)檔案無紙化。
第八章 ?監(jiān)督管理
??? 第十四條 ?建立容錯糾錯機制。各地應(yīng)加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)，但因取證手段有限、申請人虛報、隱瞞、偽造以及因數(shù)據(jù)共享導(dǎo)致的信息無法核查、錯誤、滯后等客觀原因，造成補貼漏發(fā)、錯發(fā)、多發(fā)等失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。
??? 第十五條 ?實行告知承諾制。民政部門對新納入低保、低保邊緣家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放告知書（模板見附件3）、電話、入戶走訪等形式一次性告知殘疾人兩項補貼政策，必要時可運用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的主動服務(wù)功能發(fā)送提醒信息。有條件的區(qū)（縣、市）可簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動服務(wù)，征求申請人意見后直接進行補貼資格初審。政策宣傳和主動提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?。對新納入的低保、低保邊緣家庭以及新辦證的殘疾人，3個月內(nèi)采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。堅持需求導(dǎo)向、自愿申請原則，對通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話聯(lián)系等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應(yīng)當(dāng)及時予以受理，補貼資金從申請當(dāng)月計發(fā)，不予補發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在辦理殘疾人兩項補貼資格認定事項時向申請人發(fā)放告知承諾書（模板見附件4），使申請人或監(jiān)護人知曉應(yīng)主動告知的領(lǐng)取工傷保險生活護理費、在監(jiān)服刑、殘疾等級變更、低?；虻捅＿吘壵呦硎軤顩r變更、死亡等相關(guān)情形。
??? 第十六條 ?加強監(jiān)督檢查工作。各地要加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)留存殘疾人兩項補貼資金撥付相關(guān)憑證備查，實現(xiàn)“一卡通”等無紙化管理的地方可留存發(fā)放統(tǒng)計表?？h級民政部門要加強監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好省系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補貼，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門查處。
第九章 ?保障措施
??? 第十七條 ?加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負責(zé)補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理工作，做好政策銜接、制度建設(shè)工作；財政部門負責(zé)資金保障，及時足額安排補貼資金，并納入財政預(yù)算做好資金使用監(jiān)督等工作；殘聯(lián)組織發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握反映殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證核發(fā)管理，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關(guān)審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)補貼申請受理、初審、日常管理服務(wù)等工作，村（居）民委員會予以協(xié)助。
??? 第十八條 ?強化政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補貼制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員能力素質(zhì)。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多種形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監(jiān)護人知曉政策并自愿申領(lǐng)補貼，推動殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補。
??? 第十九條 ?提升保障能力。各地要根據(jù)工作需要，為基層工作人員提供必要的工作保障。縣級以上民政部門要明確專人負責(zé)殘疾人兩項補貼工作，民政助理員、殘聯(lián)專職委員應(yīng)熟悉殘疾人兩項補貼業(yè)務(wù)，協(xié)助殘疾人申領(lǐng)補貼。切實加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)方式，以及定期組織開展政策理論、業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)運用等知識培訓(xùn)，提升殘疾人服務(wù)群體的素質(zhì)和能力，確保殘疾人需求得到及時發(fā)現(xiàn)，不斷推動殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)發(fā)放。鼓勵引導(dǎo)社工組織、志愿者服務(wù)團隊等社會力量協(xié)助做好政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)。
第十章 ?附 ?則
??? 第二十條 ?本辦法由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負責(zé)解釋。
??? 第二十一條 ?本辦法自2024年6月1日起施行?！秾幉ㄊ忻裾?寧波市殘疾人聯(lián)合會 寧波市財政局關(guān)于印發(fā)<寧波市困難殘疾人生活補貼實施辦法>和<寧波市重度殘疾人護理補貼實施辦法>的通知》（甬民發(fā)〔2016〕74號）同時廢止。