滬衛(wèi)監(jiān)督〔2022〕9號
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會，上海市衛(wèi)生健康委員會監(jiān)督所、上海市疾病預防控制中心:
??? 現(xiàn)將《2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實，并及時報送工作進展情況。
??? 特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會
2022年3月27日
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2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點
??? 2022年，上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市委、市政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，抓好監(jiān)管模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為保障衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、扎實抓好衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督任務落實
（一）傳染病防治監(jiān)督管理。一是毫不松懈抓好疫情防控常態(tài)化督導檢查。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查抓落實“利器”作用，全面深入查找疫情防控短板漏洞，加強問題督辦、通報、約談，強化整改“回頭看”，不斷織密筑牢醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情防控網(wǎng)絡。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治監(jiān)督管理。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治監(jiān)督抽檢，開展醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價。做好醫(yī)療廢物、污水專項監(jiān)督檢查，推動解決醫(yī)療機構(gòu)污水處理設施管理短板。繼續(xù)做好病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督檢查。?
（二）公共場所、學校、飲用水衛(wèi)生及控煙監(jiān)督管理。完善2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點公共場所衛(wèi)生量化分級管理，探索加強公共場所衛(wèi)生信用管理及相關從業(yè)人員培訓管理。健全集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生檔案管理機制。加強學校、托幼（育）機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開展中小學校教室采光照明專項監(jiān)督抽檢。進一步推進生活飲用水“掃碼知衛(wèi)生”工作。堅持控煙日常執(zhí)法和專項執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合，聚焦市民反映的重點、難點行業(yè)和問題場所，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
（三）醫(yī)療服務監(jiān)督管理。強化落實《醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》和《醫(yī)療機構(gòu)信用信息管理辦法》，完善相關信息平臺，健全管理人員培訓制度。規(guī)范醫(yī)療美容主診醫(yī)師管理。探索開展醫(yī)療機構(gòu)違法行為及醫(yī)療技術(shù)臨床應用監(jiān)管方式創(chuàng)新。加快推進社會辦醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)采集。加強醫(yī)療機構(gòu)處方管理、麻精藥品管理使用、抗菌藥物使用監(jiān)督檢查。制定本市防范和打擊無證行醫(yī)新三年行動計劃，修訂完善本市打擊無證行醫(yī)舉報獎勵辦法。
（四）健康相關產(chǎn)品與消毒服務監(jiān)督管理。加快推進《上海市消毒管理辦法》立法，推動成立本市消毒質(zhì)控中心，啟動相關標準規(guī)范的制修訂。加強對涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、消毒服務單位等的監(jiān)督管理，規(guī)范開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價，全面實施餐具、飲具集中消毒服務在線監(jiān)測管理。
（五）中醫(yī)藥服務監(jiān)督管理。持續(xù)加強中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法能力建設。加強社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化中醫(yī)診所備案管理評估，推動中醫(yī)診所備案監(jiān)管場景建設。加強中醫(yī)專長醫(yī)師執(zhí)業(yè)、非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展中醫(yī)藥服務、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展康復服務等活動的監(jiān)管，推進中醫(yī)藥監(jiān)管對象分類管理。
（六）職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管。采取用人單位延伸檢查、聯(lián)合質(zhì)量控制督導等方式，開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)專項監(jiān)督。繼續(xù)加強放射診療機構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)、化學品毒性鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理。
（七）母嬰保健技術(shù)服務監(jiān)督管理。加大母嬰保健專項技術(shù)監(jiān)督管理力度，健全完善常態(tài)化打擊代孕工作機制，嚴厲打擊非法開展人工終止妊娠、非法開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、非法應用人類輔助生殖技術(shù)等違法違規(guī)行為，保障母嬰安全。推動建設母嬰保健技術(shù)服務領域風險預警、事件處置的監(jiān)管應用場景。
二、穩(wěn)步推動衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督規(guī)范發(fā)展
（八）加快實施公共衛(wèi)生三年行動計劃。持續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力提升項目。完成“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設項目驗收和總結(jié)評估，推進飲用水、醫(yī)療廢物、重點公共場所、集中空調(diào)通風系統(tǒng)及醫(yī)療服務等場景的智慧化監(jiān)管，建成可視化指揮體系，推進移動端執(zhí)法信息實時互通。制定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員新五年培訓計劃，加強首席監(jiān)督員管理，做好人員輪訓。完成VR模擬培訓基地及實踐基地建設。提升公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務支撐能力。
（九）做好重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障。按照對象覆蓋、重點掌握、風險導向、預防為主的原則，做好第四十六屆世界技能大賽、第五屆中國國際進口博覽會、中高考等監(jiān)督保障。強化重大活動期間社會面衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強重點區(qū)域、單位和相關場所的公共衛(wèi)生監(jiān)督保障，推進重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障監(jiān)控平臺運用，探索指定接待場所非現(xiàn)場監(jiān)管。加強監(jiān)督保障聯(lián)動機制建設，提升突發(fā)事件處置成效。持續(xù)強化衛(wèi)生監(jiān)督預備隊建設，開展專項培訓和實戰(zhàn)演練。
（十）繼續(xù)提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法文書使用，制作執(zhí)法記錄儀使用示范片。推進相關行政處罰裁量基準的制修訂。加強下沉基層行政執(zhí)法事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立重點領域非接觸執(zhí)法工作流程。加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法證件管理。做好綜合執(zhí)法系統(tǒng)對接。繼續(xù)開展“雙隨機、一公開”抽查，完善抽查規(guī)則，優(yōu)化“一支隊伍進機構(gòu)”和部門聯(lián)合抽查機制，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。適當擴大醫(yī)療機構(gòu)全事項檢查范圍。
（十一）改革完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度。持續(xù)完善綜合監(jiān)管會商工作機制，加強衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、醫(yī)保、藥品監(jiān)管等部門的協(xié)同聯(lián)動，開展綜合監(jiān)管督察。強化綜合監(jiān)管會商機制框架下的防范和打擊無證行醫(yī)工作機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導做好醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生等評估培訓與專家支持。加強監(jiān)督技術(shù)服務質(zhì)控管理，推動公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務標準化、規(guī)范化、科學化。繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督宣傳周、生活飲用水衛(wèi)生宣傳周活動。
（十二）深化公共衛(wèi)生監(jiān)督領域放管服改革。落實本市營商環(huán)境建設工作要求，推行公共衛(wèi)生領域“一業(yè)一證”等改革措施，提升“好辦”“快辦”服務。優(yōu)化飲用水供水單位和二次供水設施清洗消毒單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)許可或備案服務，推進公共場所許可變更聯(lián)辦“一件事”。深化本市自由貿(mào)易試驗區(qū)的公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)許可改革，配合落實臨港新片區(qū)建設項目預防性衛(wèi)生審查事項改革要求。配合市重大辦推進本市重大建設項目衛(wèi)生審核。
（十三）推進長三角區(qū)域衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法一體化。推進制定《長三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》。聯(lián)合做好重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障。加強跨區(qū)域案件信息互通和經(jīng)驗共享。繼續(xù)加強長三角區(qū)域公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務專家資源共享，在示范區(qū)推行質(zhì)控標準和結(jié)果互認機制。強化毗鄰區(qū)域衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍的聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和培訓演練。
（十四）加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與體系建設。開展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法裝備配置標準研究，完善監(jiān)督執(zhí)法督導單兵系統(tǒng)。指導支持“五個新城”衛(wèi)生監(jiān)督資源配置，繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督分所（中隊）標準化試點。修訂衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務規(guī)范。強化行業(yè)執(zhí)法宣傳。優(yōu)化行政執(zhí)法效能評價方式，提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法效能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機動執(zhí)法隊規(guī)范管理，推進機動執(zhí)法隊駐點中隊建設。
（十五）強化隊伍作風建設與能力建設。以黨建為引領，加強政治建設、作風建設和紀律建設，落實黨風廉政建設主體責任，防范化解廉政風險，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔當?shù)男l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查，完善行政處罰案卷評查，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法滿意度測評。加強監(jiān)督執(zhí)法專項培訓，繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽，突出練兵實效，提升隊伍專業(yè)能力。重點培養(yǎng)一批中醫(yī)藥辦案能手。
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