?一、修訂背景
??為持續(xù)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、泉州市關(guān)于中醫(yī)藥振興發(fā)展的部署要求，鞏固晉江市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣（市）成效，結(jié)合2023年版政策（晉政辦規(guī)〔2023〕8號(hào)）執(zhí)行情況，針對(duì)基層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)控短板、 優(yōu)質(zhì)資源下沉需求、產(chǎn)業(yè)融合不足等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)政策進(jìn)行修訂優(yōu)化，進(jìn)一步提升政策適配性與執(zhí)行效能，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)從“基礎(chǔ)建設(shè)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型。
??二、修訂依據(jù)
??1.《中共晉江市委、晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈晉江市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施〉的通知》（晉委發(fā)〔2022〕6號(hào)）；
??2.《晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)晉江市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣（市）實(shí)施方案的通知》（晉政文〔2023〕58號(hào)）；
??3.《晉江市推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（晉政辦規(guī)〔2023〕8號(hào)）。
??三、工作進(jìn)展
??2025年3月，由晉江市衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)合發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門啟動(dòng)修訂工作：
??（一）調(diào)研階段（3-4月）：實(shí)地走訪市中醫(yī)院、市醫(yī)院、市第二醫(yī)醫(yī)院、磁灶中心衛(wèi)生院等15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研；
??（二）征求意見(jiàn)階段（5-11月）：分4輪征求市直部門、鎮(zhèn)（街道）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾意見(jiàn)，其中采納“配強(qiáng)配齊中醫(yī)藥管理專職人員”“支持“輪作”“間作/套種”等建議10條；
??（三）審議階段（11-12月）：經(jīng)市政府推動(dòng)專題會(huì)議研究，形成《晉江市推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（2025年修訂）（送審稿）》，明確2025年12月起施行，有效期至2027年12月31日。
??四、主要內(nèi)容
??（一）修訂整體概況
??2025年修訂版政策延續(xù)2023年版“8個(gè)部分”框架，共30條條款，較2023年版（28條）新增2條、修訂14條、保留14條，核心變化聚焦“質(zhì)控強(qiáng)化、資源下沉、補(bǔ)助擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)適配”四大方向，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，核心條款對(duì)比詳見(jiàn)附件。
??（二）修訂核心亮點(diǎn)
??1.質(zhì)控體系更完善：新增“中醫(yī)質(zhì)控”條款，由市中醫(yī)院掛靠的中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心牽頭，對(duì)基層中醫(yī)藥服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、合理用藥等開(kāi)展監(jiān)督，填補(bǔ)基層質(zhì)控空白；
??2.資源下沉更精準(zhǔn)：通過(guò)“名中醫(yī)工作室基層工作站/巡診點(diǎn)”建設(shè)，推動(dòng)上級(jí)專家下沉，解決基層中醫(yī)藥人才短缺問(wèn)題；
??3.激勵(lì)覆蓋更全面：旗艦科室補(bǔ)助擴(kuò)展至福建省、泉州市級(jí)，名中醫(yī)獎(jiǎng)勵(lì)新增晉江市級(jí)，惠及更多基層機(jī)構(gòu)與人才；
??4.產(chǎn)業(yè)適配更靈活：取消中藥材種植“非耕地”限制，支持輪作、間作，降低種植門檻，助力中醫(yī)藥與農(nóng)業(yè)融合。
??五、政策咨詢方式
??聯(lián)系部門：晉江市衛(wèi)生健康局
??聯(lián)系電話：0595-85368588
??附件：晉江市推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
??（2025年修訂）核心條款對(duì)比
??附件
晉江市推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（2025年修訂）條款變化核心對(duì)比
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政策部分
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變化核心內(nèi)容
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修訂理由
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變化類型
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一、支持中醫(yī)藥能力提升
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1.支持中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)方面。將原“支持中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)”項(xiàng)目修改為“支持創(chuàng)建成果升華”。
2.支持旗艦科室建設(shè)方面。將原“申報(bào)國(guó)家級(jí)中西醫(yī)協(xié)同‘旗艦’科室，補(bǔ)助30萬(wàn)元”的表述修改為“支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、泉州市級(jí)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，上級(jí)沒(méi)有明確配套經(jīng)費(fèi)的分別補(bǔ)助30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元”。
3.支持中醫(yī)閣建設(shè)方面。將原“創(chuàng)建100家村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)閣” 和“評(píng)審20家示范中醫(yī)閣”的數(shù)量限制修改為“鼓勵(lì)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)閣”的普惠性表述的限定。同時(shí)將示范中醫(yī)閣表述調(diào)整為“精品中醫(yī)閣”。
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1.市中醫(yī)院通過(guò)“三級(jí)甲等中醫(yī)院”復(fù)評(píng)，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（磁灶中心衛(wèi)生院）順利通過(guò)“二級(jí)甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院”評(píng)審，修改后同時(shí)也更能促進(jìn)中西醫(yī)醫(yī)院的公平性競(jìng)爭(zhēng)；
2.在原僅有國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)上，完善各級(jí)梯隊(duì)，更能激勵(lì)不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件積極建設(shè)。
3.中醫(yī)閣目前數(shù)量已經(jīng)完成107家，超過(guò)2023年政策100家目標(biāo)，后續(xù)主要是在質(zhì)量上做提升，不再對(duì)數(shù)量做要求，達(dá)到分級(jí)補(bǔ)助引導(dǎo)基層中醫(yī)閣提質(zhì)，滿足群眾多樣化需求。
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修訂
（3條）
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二、優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)環(huán)境
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1.完善工作體系方面。將原“在市衛(wèi)健局設(shè)置中醫(yī)藥管理科”“市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心組建專班”的表述修改為“市疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）有專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥疾病預(yù)防（中醫(yī)藥監(jiān)督管理）工作”的要求。?
2.增強(qiáng)就醫(yī)體驗(yàn)方面。將牽頭主體由“市中醫(yī)藥學(xué)會(huì)”修改為“市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心（掛靠市中醫(yī)院）”。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理方面。增加“依法依規(guī)重點(diǎn)打擊超出備案范圍開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)及使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作等違法行為”的監(jiān)管核心內(nèi)容。
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1.目前已按2023年政策在市衛(wèi)健局設(shè)置中醫(yī)藥管理科，為進(jìn)一步健全完善中醫(yī)藥工作體系，市疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）需有專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥疾病預(yù)防（中醫(yī)藥監(jiān)督管理）工作。
2.市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心牽頭推動(dòng)作用更強(qiáng)。具備更強(qiáng)的臨床實(shí)操和專業(yè)質(zhì)控能力，制定的診療規(guī)范更貼合基層實(shí)際。
3.在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面增加具體剛性條款，可進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)約束力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
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修訂
（3條）
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三、扶持中醫(yī)藥科研創(chuàng)新
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1.健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。將原“依托市中醫(yī)藥學(xué)會(huì)制定中醫(yī)藥科研規(guī)劃”的表述修改為“將中醫(yī)藥科技發(fā)展納入本市科技發(fā)展的總體規(guī)劃”。
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將中醫(yī)藥科研融入全市科技發(fā)展大盤，可統(tǒng)籌調(diào)配全域科研資源，打破部門壁壘；更能體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和前瞻性。
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修訂
（1條）
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四、實(shí)施中醫(yī)藥人才工程
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1.積極引進(jìn)培育方面。增加“對(duì)新獲得國(guó)家、省、泉州市、晉江市級(jí)名中醫(yī)的單位，分別補(bǔ)助30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元?！钡闹С?。
2.提升福利待遇方面。將原“提升福利待遇”的表述修改為“優(yōu)化激勵(lì)補(bǔ)助”；刪除“傾斜中醫(yī)診療技術(shù)績(jī)效占比，確保中醫(yī)師的人均績(jī)效工資不低于同級(jí)別西醫(yī)師?！北硎?。?
3.優(yōu)化晉升措施方面。將原“優(yōu)化晉升措施”的表述修改為“細(xì)化專項(xiàng)措施”；將原“中醫(yī)處方開(kāi)具量對(duì)職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的加分傾斜”的剛性要求修改為“支持各醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定相關(guān)激勵(lì)措施、將落實(shí)情況納入中醫(yī)藥工作考核”的內(nèi)容。
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1.完善名中醫(yī)培育體系，強(qiáng)化傳承團(tuán)隊(duì)建設(shè)。填補(bǔ)原政策名中醫(yī)培育激勵(lì)空白。
2.原政策中相關(guān)表述不符合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》文件精神（除專門文件外，不針對(duì)工資福利待遇提出具體量化要求）。修改后既合規(guī)又能保障中醫(yī)師的核心待遇。
3.原政策中相關(guān)表述不符合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》文件精神（除專門文件外，不針對(duì)工資福利待遇提出具體量化要求）。修改后將激勵(lì)措施制定權(quán)下放至醫(yī)療機(jī)構(gòu)可適配不同單位實(shí)際，納入考核則能確保政策導(dǎo)向落地，兼顧靈活性與約束性。
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修訂
（3條）
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五、推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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推動(dòng)中藥材種植業(yè)發(fā)展方面。將原“利用非耕地開(kāi)展種植”的表述修改為“輪作種植一季中藥材”的補(bǔ)助場(chǎng)景、“間作套種面積按一半計(jì)算”的核算標(biāo)準(zhǔn)。
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破除中藥材種植僅限非耕地的限制，允許輪作、間作等模式，提高土地利用效率，增強(qiáng)實(shí)際可操作性。
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修訂
（1條）
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六、實(shí)施中醫(yī)藥傳播計(jì)劃
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1.建設(shè)宣教基地方面。增加對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中醫(yī)文化宣傳教育基地的補(bǔ)助。
2.推動(dòng)文化傳承方面。增加“深度挖掘本土中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，開(kāi)展學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、診療技術(shù)、特色經(jīng)驗(yàn)傳承研究”的內(nèi)容。
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1.在原有支持省級(jí)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，完善各級(jí)梯隊(duì)，更能激勵(lì)不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件積極建設(shè)。
2.挖掘本土學(xué)術(shù)資源，強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承，有利于將本土中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想進(jìn)一步傳承創(chuàng)新發(fā)展。
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修訂
（2條）
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七、完善中醫(yī)藥投入機(jī)制
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持續(xù)加大市財(cái)政支持力度方面。將原“在2023年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)420萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)實(shí)際情況逐年增長(zhǎng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)到2024年增加到525萬(wàn)元”的表述修改為以“在2024年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)525萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)實(shí)際情況逐年增長(zhǎng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入”。
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2024年已達(dá)標(biāo)明確基數(shù)和逐年增長(zhǎng)機(jī)制可提供穩(wěn)定資金保障，增強(qiáng)政策長(zhǎng)效性和可預(yù)期性。
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修訂
（1條）
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八、增加條款
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1.強(qiáng)化中醫(yī)質(zhì)控方面：支持中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心開(kāi)展工作，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、合理用藥、落實(shí)核心制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。
2.推進(jìn)資源下沉：推動(dòng)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源下沉，為基層培養(yǎng)更多中醫(yī)藥人才，鼓勵(lì)各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位積極對(duì)接上級(jí)中醫(yī)藥專家，建設(shè)“名中醫(yī)工作室基層工作站”“名中醫(yī)工作室特色巡診點(diǎn)”。
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1.解決基層中醫(yī)藥服務(wù)同質(zhì)化不足問(wèn)題，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。
2.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源向基層延伸，提升基層服務(wù)能力。
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增加
（2條）
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九、保留條款
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延續(xù)執(zhí)行成效好、導(dǎo)向明確的條款，如：“支持聯(lián)診中心建設(shè)”“支持重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)”“激勵(lì)開(kāi)展科研攻關(guān)”“支持中藥制劑研發(fā)推廣”等14條條款。這些條款有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源整合、為中醫(yī)藥提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向和診療效率提升，
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14條核心條款均保留，僅個(gè)別表述優(yōu)化（如責(zé)任單位名稱規(guī)范）。
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保留
（14條）
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十、其他事項(xiàng)
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1.有效期至2024年12月31日；
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有效期調(diào)整為2025年1月1日-2027年12月31日，明確“2023年版文件自動(dòng)廢止”。
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